思想观澜｜持续优化法治化营商环境

习近平总书记多次强调，法治是最好的营商环境。党的二十大报告明确提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。营商环境是企业生存发展的土壤，营商环境的优劣直接影响生产要素的集聚与流向。持续优化法治化营商环境，对于保护经营主体权益、激发市场活力以及促进经济高质量发展至关重要。

当前，河北面临千载难逢的发展机遇，营商环境的重要性更加凸显。加快建设经济强省、美丽河北，奋力谱写中国式现代化建设河北篇章，必须坚持不懈优化营商环境。要从实际出发，强化问题导向，以增强经营主体获得感为目标，在完善相关法律法规和制度、增强执法司法行为规范性、增强全社会法治意识等方面下功夫，着力构建稳定、透明、规范、可预期的一流法治化营商环境，最大限度激发经济发展活力。

积极推动相关立法工作。良法是善治之前提。完善的法律法规，是打造法治化营商环境的基础和前提。要增强优化营商环境立法的系统性、整体性、协同性和时效性，在中小企业促进法、外商投资法等国家法律法规的基础上，进一步健全市场准入与退出、产权保护、公平竞争、社会信用等方面的地方性法规。要面对面征求企业对营商环境的意见建议，提升营商环境立法精准度。

完善制度保障体系。制度建设是优化营商环境的重要方面。要进一步完善产权和知识产权保护制度，依法保护企业家合法权益、经营主体财产权，加强对原始创新和知识产权保护。健全与市场准入负面清单制度相适应的准入机制、审批机制、事中和事后监管机制、激励惩戒机制，完善资本、土地、数据、劳动力等资源要素的交易规则和服务体系，进一步放宽市场准入，促进要素资源畅通流动。健全公平竞争审查制度，破除各种壁垒，促进公平竞争。加强社会信用体系建设，完善信用承诺、评价、分级分类监管、激励与惩戒等配套制度，健全信用信息归集、共享、交换、查询、信用报告使用等通用性标准规范。

增强执法司法行为规范性。执法司法水平如何，直接影响营商环境。要加强法治政府建设，推进严格规范公正文明执法。优化和完善行政执法程序，全面落实行政执法公示、执法全过程记录和重大执法决定法律审核制度，建立健全行政裁量权基准制度，防止出现过度执法、任性执法的情况。在执法中，应保障执法机关不受外界干扰独立行使执法权，加大执法程序、执法依据等信息的公开力度，更好维护人民群众合法权益和市场秩序。严格公正司法，规范司法权力运行，畅通涉企案件的立案渠道，提升涉企案件的审判效率和执行到位率。

增强监管行为有效性。严格有效的监管，是优化营商环境的必然要求。要进一步完善行政执法监督机制，严格落实行政执法责任制和责任追究制度，加强事前事中事后全链条全流程监管，实行权力清单制度，防止对企业的不当干预。建立完善政务诚信监测治理体系，在依法行政、政务公开、守信践诺、权益保护等方面加强监管，杜绝选择性执法、随意执法、逐利执法等行为。要发挥社会组织作用，推动行业协会等建立健全行业经营自律规范，发挥好社会监督作用。

规范营商环境评价。开展营商环境评价，对打造一流的营商环境具有重要导向作用。要加强对营商环境评价的科学设计，在现有成熟经验基础上，进一步完善评价办法，从涉企制度完善程度、政务服务质量水平、行政执法规范程度、权力监督有效性、企业获得感和企业活力提升程度等方面细化评价指标，进而形成科学的评价体系。

切实增强全社会法治意识。行政执法机关和司法机关要坚持以事实为依据、以法律为准绳，始终坚持依法办事，依法保护经营主体的合法权益。要广泛开展涉企类法律法规培训、普法宣传进企业等活动，引导经营者提升法治意识和风险防范意识，做到诚信经营、合法经营。要加大全民普法力度，通过各种形式的宣传教育活动，提高人们学法、守法、用法的积极性，增强全民法治观念。发挥领导干部带头作用，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解纠纷靠法的法治氛围。（刘 超 黄宇嫣）

（作者单位：河北金融学院）