十年·突破 | 跨境生态补偿，引滦入津率先试点

上下游协同共治，一泓碧水润津门

跨境生态补偿，引滦入津率先试点

整理/河北日报记者马朝丽

跨区域的流域综合治理，难在“协同”二字。2016年，引滦入津流域率先在京津冀区域开展横向生态补偿试点。

谁受益谁补偿、谁保护谁受偿。冀津协同共治，河库水质稳步提升。如今，引滦入津出境水质稳定达到地表水Ⅱ类。

2019年7月21日拍摄的潘家口水库。（河北日报资料片）河北日报记者 田 明摄

共治：让保护生态者不吃亏

水面开阔明朗，山峰倒映水中，湖光山色交相辉映。1月29日清晨，像往日一样，李健民来到潘家口水库岸边，开始巡河。

李健民是宽城满族自治县桲罗台镇白台子村的村级河长，也曾是网箱养鱼大户。

从养鱼人到护水人，李健民身份的转变，源于横向生态补偿机制的实施。

潘家口水库水域面积约70平方公里，是引滦入津工程的重要水源地，其中约50平方公里位于宽城境内。

守着水库，靠水吃水。网箱养鱼曾是库区百姓的主要收入来源。红火时，李健民家50多个网箱，每年挣20多万元，日子过得美滋滋。

可是，网箱养鱼野蛮增长，整个水库俨然成为一个巨大的鱼塘。养鱼的残饵、鱼类的粪便在水库里长期累积，水库水质急剧恶化。顺流而下，引滦入津工程下游的天津于桥水库2016年蓝藻暴发，天津饮水安全告急。

让引滦入津流域碧水长流，冀津建立协同治理机制势在必行。

事实上，早在2012年6月，河北省就向财政部和原环保部上报了《关于开展引滦流域跨界水环境补偿试点的函》，提出生态补偿申请。但由于涉及多方复杂的利益关系，协调难度大，达成共识难，引滦流域生态补偿机制的探索进展相对较慢。

作为亲历者，承德市生态环境局一级调研员殷明慧记得，当时双方在补偿前提方面分歧较大。天津坚持将潘家口水库及下游大黑汀水库划定为水源地保护区。然而，一旦划定水源地保护区，库区内的养殖和人为活动就会受到限制。由于库区范围太大，居民太多，全部妥善安置面临困难，因此我省一直持反对态度。

“关键在于寻求保护与发展的平衡点。”在殷明慧看来，上游地区往往“牺牲”较大，为了保护水源，要严格环境准入，因而损失一些发展机会，影响当地经济增长。

京津冀协同发展战略的实施，加速了两地签订生态补偿协议的进程。

破解体制机制障碍，共下生态“一盘棋”，2017年6月，《关于引滦入津上下游横向生态补偿的协议》第一期正式签署。按照协议，中央及冀津两地3年共安排资金15亿元解决上下游水环境问题。

“生态补偿机制让保护生态者不吃亏，好山好水成了共同守护的‘有价之宝’。”省生态环境厅厅长梅世彤说，冀津两地探索出的跨行政区生态补偿机制，为引滦入津流域实现协同共治破了题。

有了生态补偿资金的支持，李健民在村里带头拆网卖鱼后，拿到了70多万元补偿款。2017年夏天，潘家口水库网箱清理取缔工作全部完成，彻底清除了困扰冀津多年的引滦用水主要污染源。

目前，引滦入津上下游横向生态补偿协议已签署三期。承德、唐山两市累计获得生态补偿资金30.9亿元。潘家口水库水质达到Ⅱ类，每年向天津输送10亿立方米净水。

2016年11月，潘家口水库网箱密集。（河北日报资料片）河北日报记者 田 明摄

共赢：两地生态基底越筑越牢

回溯三期生态补偿协议，冀津不断推动流域生态补偿扩围升级，变单一资金激励补偿为涵盖水质、基础设施建设、流域生态保护等综合补偿，走出了一条上游主动强化保护、下游支持上游发展的互利共赢之路。

成群的喜鹊，忽而落于湿地之上，欢快追逐嬉戏，忽而飞起盘旋于空。流水潺潺处，野鸭妈妈带着几只萌宝自在游弋。

1月31日，遵化市水平口湿地公园。管护人员郭江宇欣赏着美景，心情愉悦地哼起歌。他说，近两年这里环境好了，鸟儿越来越多。

根据生态补偿协议，冀津在跨界处设置了两个水质国考监测断面，即沙河桥和黎河桥断面，均在遵化境内。只有考核断面水质每月达到Ⅲ类或者全年水质达Ⅱ类，生态补偿资金才能拨付。

为保一泓清水送津门，遵化利用生态补偿资金，在两个国考断面上游建设了水平口湿地公园。以前，污水处理厂处理后的尾水直接排入沙河，然后汇入黎河。现在要先进入湿地，通过沉淀、植物吸附等实现二次净化，对水质进一步提升。

“首期生态补偿协议评价指标较为单一，侧重于水质层面。第二期考核目标提高，增加了总氮奖惩指标，设置了浮动奖惩资金，如考核断面总氮指标降低，河北每年可多获得补偿金。”梅世彤说。

为了降低引滦入津河流中的总氮指标，遵化专门聘请中国环境科学研究院做了溯源调查。结果显示，农村生活污水、畜禽养殖、农业种植等面源污染是主因。

精准施策，对症下药。遵化积极引导社会资本加大流域综合治理和绿色产业投入。

在遵化市美客多集团沼气工程项目厂区，一辆辆密闭的粪便收集车，鱼贯驶入预处理车间，6个厌氧发酵罐正满负荷生产。

美客多集团沼气工程项目总经理杨杰说：“项目可无害化处理全市域所有乡镇的农村厕所粪污和农村生活污水，最大限度变废为宝，减少农村环境污染。”

去年1月11日，冀津签订新一期引滦入津上下游横向生态保护补偿协议，包括引滦入津上游地区水环境治理、水生态修复、水资源保护等内容，加大了生态保护在考核体系中的比重。

从最初携手治理潘家口水库，到持续扩大引滦入津流域环境容量和生态空间，通过生态补偿机制，冀津加速推动流域生态保护从末端治理向源头保护转变，从项目推动向制度保护转变，从生态资源向生态资本转变。

双向奔赴，变“独奏”为“交响”，生态保护者与受益者良性互动，冀津生态基底越筑越牢。

共享：换一种方式靠水吃水

生态补偿机制下，变美的不只是生态，还有百姓的新生活。

辣椒下油锅，“刺啦”一声，香味溢出了厨房。2月9日，宽城满族自治县桲罗台镇新甸子村欢笑农家院里很是热闹，刘义正和家人准备年夜饭。

几天前，刘义家开了个家庭会议，算了算，去年农家院净利润近20万元。“咱们过个丰收年。”刘义笑着说。

上岸，却不离水。

2017年，结束了“水上漂”，拿到了补偿款，刘义开始琢磨以后的营生。眼看着潘家口水库环境越来越美，来游玩的外地车一辆接一辆从门口过，他敏锐地抓住商机，转行做起了农家院。

吃农家饭、住农家院，坐游船观“水下长城”，赏“十里画廊”。守着水库，刘义吃上了“旅游饭”，旺季时，农家院一天能接待30桌客人。

换一种方式靠水吃水！

如今，宽城在潘家口水库旁建起了游客接待中心，新建了总长度84公里的旅游路。与刘义一样，县内有110多户渔民开起了农家院，生意做得红红火火。

一泓碧水成了绿色发展的“源头活水”，两岸青山成了沿线百姓的“幸福靠山”。

当下正值出菇旺季，遵化市平安城镇李庄子村村民赵新利的香菇大棚内，一个个菌袋整齐有序。2月2日早上6时，他就和家人来到村西的大棚里采摘香菇。

11时许，赵新利把摘好的20筐香菇装上车，送到村里收购商的冷库。“年前订单特别多，这几天每公斤收购价在10元左右，我家每天的出菇量平均有200公斤，效益非常可观。”赵新利满脸喜悦。

好生态育出好产品。李庄子村就在黎河边。这几年，黎河水变清，香菇品质更好了，销路越来越好。

保护是发展的基础，发展会为保护注入更充沛的动能。

以生态补偿护绿、增绿、活绿，冀津正积极探索多元化生态补偿机制，通过对口协作、园区共建、项目支持、产业转移等方式，把绿水青山保护得更好，让金山银山成色更足，在好山好水之间携手谱写一首绿富美“协奏曲”。（河北日报记者 贾楠 马朝丽）