惠企利民政策解读｜河北：强化土地要素保障 激发市场主体活力

强化土地要素保障 激发市场主体活力

——《关于支持企业高质量发展十条用地政策措施》解读

土地是民生之本、发展之基。用“活”土地政策，事关有效投资和项目建设，事关全省经济社会发展大局。

日前，河北省委、省政府制定了扎实稳定全省经济运行一揽子措施及配套政策，《关于支持企业高质量发展十条用地政策措施》（以下简称《十条用地政策措施》）是20项配套政策之一。文件涵盖重大项目要素保障、降低企业用地成本、用地审批提质增效、项目包保服务等方面，旨在进一步优化自然资源领域营商环境，加强土地要素保障，推动项目落地，激发市场主体活力。

最大限度降低用地成本，让企业“轻装上阵”

工业用地成本过高一直是制约企业发展的突出问题。受新冠肺炎疫情等因素影响，我国实体经济遭遇困境，经济下行压力进一步加大，企业高质量发展面临更大挑战。

如何有效降低企业的用地成本，提高土地利用效率，让企业“轻装上阵”？从优化土地供应方式到优惠地价再到减免不动产登记费，《十条用地政策措施》制定了5条措施，最大限度降低用地成本，保障项目落地为企业“减负”。

当前，河北在为工业项目提供土地使用权时，多采用50年期限，用地单位的前期投入较高。《十条用地政策措施》提出，为支持企业发展，各地可根据产业项目的生命周期，灵活采用长期租赁、先租后让、弹性年期供应等方式，切实降低企业用地成本。

河北省自然资源厅副厅长张兰格解释说，结合产业生命周期确定合适的出让年期，可大大降低出让价格，减轻企业负担。比如，长期租赁使用土地的企业，租赁期限不超过20年。租让结合方式使用土地的，租赁部分单次签约时限不超过20年，可以续签租赁合同。依法必须以招拍挂方式出让土地实行先租后让、租让结合的，招拍挂程序可在租赁供应时实施，在承租方使用租赁土地达到合同约定条件后需办理出让手续的，可采取协议方式出让。

为激发企业创业积极性，《十条用地政策措施》提出优惠低价政策。对省确定的优先发展产业且用地集约的工业项目，以农、林、牧、渔业产品初加工为主的工业项目，在确定土地出让底价时，可按不低于所在地土地等别相对应《全国工业用地出让最低价标准》的70%执行。

与此同时，激励企业盘活存量建设用地，优化土地资源配置，提高土地利用效率。在符合国土空间规划管控规则、不改变用途的前提下，企业在现有工业用地上新建、扩建生产性用房或利用地下空间，增加容积率的，不再补缴土地价款。

在支持企业转型发展方面，《十条用地政策措施》还明确利用存量房产、土地资源发展国家支持产业、行业的企业，可享受在5年内不改变用地主体和规划条件的过渡期支持政策。

另外，实行小微企业免收不动产登记费告知承诺制，个体工商户凭工商营业执照直接免收不动产登记费。

强化用地服务保障，项目审批跑出“加速度”

用地保障是项目落地生根的重要条件。《十条用地政策措施》紧紧围绕强化企业用地服务保障，打出项目用地服务要素“组合拳”，通过用地审批“大提速”，实现服务和效率双提升。

简化项目用地审批，加快项目开工速度。

结合工程建设项目审批制度改革，《十条用地政策措施》推行带方案出让土地，土地出让后即时签订土地出让合同，同时办理建设用地规划许可证、建设工程规划许可证等手续。优化建设用地规划许可和划拨供地合并办理流程，对于以划拨方式供地的项目，建设单位提出建设用地规划许可申请，市、县自然资源主管部门完成审查，经有建设用地批准权的人民政府批准后，向建设单位同步核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。

如何破解“建设项目未完成开发投资总额25%以上不得转让”的难题？张兰格表示，为有效盘活长期低效闲置土地，近两年河北积极探索实践，摸索出通过开展预告登记转让制度，有效促进土地要素流通顺畅，提高存量土地利用质量效率。

《十条用地政策措施》提出，支持通过土地预告登记实现建设用地使用权转让。以出让方式取得的建设用地使用权转让，对未完成开发投资总额25%的，按照“先投入后转让”的原则，交易双方签订转让合同后办理预告登记，待达到法定转让要求时，再依法办理不动产转移登记。

为适应新产业发展需求，充分发挥土地复合利用效益，《十条用地政策措施》允许工业用地兼容一定比例的生产性服务设施。兼容设施建筑面积占项目总建筑面积比例不超过15%的，仍按工业用途管理；允许科教用地兼容一定比例的科技和生活服务设施，即科教用地可兼容研发与中试、科技服务设施与项目及生活性服务设施，兼容设施建筑面积比例不得超过项目总建筑面积的15%，同时，明确兼容用途的土地、房产不得分割转让。

《十条用地政策措施》还提出，持续提升不动产登记便利度，设置企业专区和综合受理窗口，推行“一窗受理、并行办理”“互联网+不动产登记”等举措，“一站式”办理不动产登记、交易、缴税等业务，营造良好服务环境。同时，全面推行交地即交证，土地交付时已完成地籍调查、缴清相关税费，符合不动产登记条件的，在交地时即交付不动产权证。（河北日报记者苑立立）