惠企利民政策解读｜河北：八条政策措施促进文化产业和旅游业恢复发展

减压力 增动力 添活力

——《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》解读

文化和旅游产业是调整优化全省产业结构、推动新旧动能转换的重要力量，日益成为全省经济增长的重要引擎。

日前，河北省委、省政府制定了扎实稳定全省经济运行一揽子措施及配套政策，《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》是20个配套文件之一。8条政策措施坚持减压力和增活力相结合，统筹降本和增效，兼顾当前纾困和长远发展，将有力支持文化和旅游市场主体克服困难、改善经营状况，全力稳住行业发展基本盘，加快推动文化产业和旅游业高质量发展。

加大财政支持力度，降低企业融资成本

项目是带动投资增长、促进经济发展的重要载体，是优化产业结构、提升产业层次的重要力量，抓项目就是抓发展，谋项目就是谋未来。

当前，疫情多点散发，文化和旅游行业受到严重冲击，企业经营活动和项目建设遇到很大困难。抓好文旅重点项目，既是对冲疫情影响、助力企业纾困解难的现实需要，也是稳住行业发展基本盘、实现高质量发展的应有之义。

《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》中，首条就提出对重点文化和旅游项目进行“贷款贴息”。

对符合条件的重点文化和旅游产业项目，经文化和旅游部门审核认定后予以贷款贴息，重点支持全省文化和旅游重大战略工程项目、省重点建设项目、产业转型升级项目、融合示范新业态项目等。

单个项目贴息金额不超过项目贴息期内（一年度）所付利息的60%，每个项目补助资金不超过100万元，全省每年贷款贴息总额不超过2500万元，所需资金通过河北省文化和旅游厅管理的旅游发展专项资金统筹安排。

加快实现文化产业和旅游业高质量发展，离不开行业龙头标杆的支撑。《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》提出，对重点文化和旅游单位实施“以奖代补”。

对新获评的5A级景区、国家级旅游度假区、国家级夜间文化和旅游消费集聚区、国家级文化产业示范园区、国家级文明旅游示范单位分别奖励100万元；对新获评的国家级文化产业示范基地、国家级旅游休闲街区、五星级旅游饭店、国家甲乙级旅游民宿、国家4C以上自驾车旅居车营地分别奖励25万元。所需资金通过河北省文化和旅游厅管理的旅游发展专项资金统筹安排。

“省文化和旅游厅从省级旅游发展专项资金中调剂安排5000万元，通过贷款贴息、以奖代补、旅行社责任保险保费返还、旅游演艺企业纾困等方式，支持全省重点文旅项目和旅游景区、度假区、旅行社、旅游演艺企业纾困解难，解决文旅企业融资成本高、流动资金短缺的问题，帮助企业渡过难关。”河北省文化和旅游厅党组书记、厅长那书晨说。

今年5月，河北省文化和旅游厅发出致全省旅游企业的一封信，梳理了35条惠企政策包，方便市场主体熟悉政策、掌握政策、用好政策，切实增强信心、稳定预期。制定了领导干部包联重点文化和旅游项目工作方案，构建起省、市、县三级协同推进项目建设的良好格局，力促文旅行业加快复苏振兴。

减轻企业经营负担，激发市场主体活力

河北省文旅企业中，中小微企业占企业总数超过99%，受疫情冲击最重。减轻文旅企业经营负担，《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》从加大财政扶持力度、拓展市场经营空间等方面，帮助企业解决恢复生产经营面临的堵点、难点，激发市场主体活力，让文旅企业“轻装前行”。

在支持旅行社发展方面，实施责任保险专项补贴，对全省2022年度投保旅行社责任险的旅行社，经省文化和旅游厅审定后，以补贴方式据实全额返还责任险保险费用；对享受暂退保证金政策的旅行社，可暂缓交纳旅游服务质量保证金，补足保证金期限为2023年3月31日；加快推进旅行社保证金履约保证保险替代现金交纳旅游服务质量保证金试点工作，切实减轻旅行社负担。

在支持旅游演艺企业发展方面，2022年，对持续稳定演出、具有良好市场影响力的旅游演艺企业进行专项支持，根据接待游客数量、从业人员数量、演出收入、纳税金额等指标，对全省旅游演艺企业进行综合考评，对排名前15位的旅游演艺企业分别奖励30万元。

在支持文创企业发展方面，2022年，对省市重点文创运营服务平台企业进行支持，根据平台企业文创和旅游商品研发、生产、营销、品牌策划等指标进行综合考评，给予最高不超过30万元的支持；对文创和旅游商品示范购物店进行支持，根据商品种类、商品品质、产品特色、经营状况、环境设施、管理服务等指标进行综合考评，给予最高不超过10万元支持。资金总额不超过500万元，所需资金通过河北省文化和旅游厅管理的旅游发展专项资金统筹安排。

减轻经营负担的同时，《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》还提出支持文旅企业拓展业务的具体举措，为今后相关文旅企业平等参与市场竞争进一步消除障碍。

鼓励机关企事业单位将符合规定举办的会展活动及参观学习、红色教育、党建培训等活动，委托旅行社代理安排旅游交通、住宿、餐饮、会务等相关事项，明确服务内容、服务标准等要求，合理确定预付款比例，并按照合同约定及时向旅行社支付资金。政府采购住宿、会议、餐饮等服务项目时，严格执行经费支出额度规定，不得以星级、所有制等为门槛限制相关企业参与政府采购。

加强各类要素保障，加快文旅业恢复发展

5月31日上午，省文化和旅游厅与省地方金融监管局共同举办河北省“金服文旅”政银企对接示范活动，邀请金融机构专家现场讲解信贷支持政策，与重点融资企业代表通过视频线上对接，为全省文化和旅游系统提供样板参考，进一步提升金融精准帮扶工作实效，帮助企业缓解融资难等问题。

当前持续的疫情造成大多数文旅企业资金链非常紧张。《关于促进文化产业和旅游业恢复发展的八条政策措施》为省内文旅企业量身打造金融服务方案，以金融赋能助力文旅企业恢复发展。

一方面，设立文旅专项信贷产品。联合金融机构，推出善营贷、e抵快贷、景区开发建设贷、景区收益权支持贷等文旅特色金融服务产品，提高文旅企业融资便利性。引导金融机构成立文旅专项业务部门或文旅支行，加强对文旅企业及时精准服务指导。

另一方面，持续扩大信贷投放。鼓励金融机构对符合续贷条件的文化和旅游市场主体按正常续贷业务办理，不得盲目惜贷、抽贷、断贷、压贷，保持合理流动性。鼓励金融机构对文化旅游企业经营性贷款实行优惠利率。

除了资金，土地要素也是影响文化和旅游项目实施进度的重要因素。

加强土地要素保障。河北鼓励有条件的地方将文化和旅游用地纳入国土空间规划和年度用地计划。在符合规划的前提下，对生态观光、休闲度假等建设项目用地，可以实行点状配套设施建设用地布局开发。文化和旅游项目中，属于自然景观用地及农牧渔业种植、养殖用地的，不改变原用地用途的，不征收（收回）、不转用，保障文化和旅游项目用地需求。

下一步，省文化和旅游厅将推动文旅行业纾困振兴资金尽快落实到位，切实帮助文旅企业解燃眉之急。加大政策宣传解读力度，多渠道、多形式扩大宣传覆盖面，帮助文旅企业准确掌握、用足用好相关政策措施。同时，积极对接发改、财政、金融、税务等部门，做好减税降费、稳岗返还、房租减免、金融支持等普惠性政策落地落实，打通政策落地“最后一公里”，全面助力全省稳住经济大盘。（河北日报记者贾楠）