河北省第十次党代会报告解读（五）｜全面提升生态环境质量和水平

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“河北生态环境建设，事关民生福祉，关系首都生态安全。”

“环境就是民生，青山就是美丽，蓝天也是幸福。”

省第十次党代会报告提出，大力弘扬塞罕坝精神，全面提升生态环境质量和水平。

今后五年，河北省将坚持生态优先、绿色发展，持续用力，久久为功，把燕赵大地建设成为人与自然和谐共生的美好家园！

位于井陉矿区的河钢石钢新区厂区。资料片

以更高标准打好蓝天、碧水、净土保卫战

【报告要点】“全面解决钢铁围城、重化围城问题”

【报告解读】“钢铁围城”“城中有钢”“煤电围城”等，一直是河北发展面临的难题。为唤回更多蓝天白云，腾出更多的优质发展空间，河北省大力压减钢铁等六大过剩产能，强力推进符合条件的钢铁、重化企业退城搬迁。

进一步破解历史难题，“全面解决钢铁围城、重化围城问题”被写入报告。

截至目前，廊坊市、保定市、张家口市钢铁产能全部退出，唐山、石家庄、邢台、邯郸钢厂大型钢铁企业产能正相继退出城区。

针对“钢铁围城”“重化围城”等突出问题，河北省提出，坚持管住新增、搬迁分散、关停落后、发展新兴，扎实推进符合条件的重污染企业退城搬迁。唐山、邯郸两大基地和临港钢铁产能比重达到81%，水泥熟料产能向资源富集的燕山—太行山一带聚集。

【报告要点】“基本消除重污染天气”

【报告解读】河北省以空前的力度治理大气污染，蓝天白云天气越来越多。

但打赢蓝天保卫战，任重道远。报告提出，持续依法精准铁腕治污，基本消除重污染天气，加快重点城市全面稳定“退后十”步伐。

截至目前，2013年全国10个污染最严重城市涉及河北的7个城市中，5个已经退出后十位，石家庄、唐山力争今年年底退出。

为进一步增强人民群众蓝天幸福感，河北省“十四五”规划确立具体目标，地级及以上城市空气优良天数比例达到80%。

而且，也提出了一系列举措。例如，深入推进结构减排，大力发展低能耗、低排放产业，巩固化解过剩产能成果，积极推进重污染企业退城搬迁，严控工业污染排放。加强煤炭消费减量替代和清洁高效利用，积极稳妥推进冬季清洁安全取暖，抓好散煤治理，稳步降低煤炭消费比重。

针对机动车尾气污染，河北省将统筹“油、路、车”治理，深化重型柴油货车污染治理，建立京津冀机动车和非道路移动机械排放污染联合防治协调机制，推广使用新能源和清洁能源汽车，鼓励老旧车辆提前淘汰。

【报告要点】“严格落实河长制、湖长制、林长制”

【报告解读】河北省水环境质量明显改善，劣五类断面全部消除，近岸海域国考点位水质达标率100%。今年，“落实河湖长制”作为重大专项之一纳入省管领导班子和领导干部综合考核指标体系，从根本上强化各级各部门、各级河湖长责任感和主动性。

报告提出，严格落实河长制、湖长制、林长制。这有助于进一步全面加强河湖和森林管理保护。

据了解，今后河北省将进一步加强对上级河湖长请示汇报和对下级河湖长通报督办，完善河长制信息管理平台，及时发布河湖相关信息、巡河和督办事项提醒。同时，进一步完善考核评价体系，构建集卫星遥感监测、无人机巡查、徒步踏查为一体的“天空地”立体督查体系。

而在严格落实林长制方面，河北省印发的《关于全面推行林长制的若干措施》中提出具体举措，包括加快建立林长办公室，出台本地区的林长制实施方案，制定督查考核办法，把林长制考核结果运用到干部使用、巡视、巡察、审计中。

【报告要点】“加快消除城市黑臭水体”

【报告解读】在城市黑臭水体整治方面，河北省成效显著。目前，全省设区市48条黑臭水体和其他县（市）45条黑臭水体已经全部完成整治。

继续巩固成果，报告提出“加快消除城市黑臭水体”。

为实现这一目标，河北省将实施县级以上城市雨污分流工程，已消除的城市黑臭水体实现长治久清，推进建制镇以上生活污水处理设施全覆盖，开展污水处理差别化精准提标，推广污泥集中焚烧无害化处理。

同时，强化工业污水管控，推进重点流域重污染企业搬迁改造，推动涉水工业企业入园进区，完善开发区配套管网、污水集中处理设施，实现污水全部集中收集、集中处理、达标排放。

【报告要点】“有效管控农用地和建设用地污染风险”

【报告解读】土壤是经济社会可持续发展的物质基础，关系人民群众身体健康。

为确保群众吃得放心、住得安心，报告提出，有效管控农用地和建设用地污染风险。

《河北省土壤污染防治条例》将于2022年1月1日起施行，该条例填补了河北省土壤污染防治方面的法规空白。

条例明确，各级人民政府应当对本行政区域土壤污染防治和安全利用负责，严格落实土壤污染防治目标责任制和考核评价制度。同时规定，河北省可以制定严于国家土壤污染风险管控标准的地方标准，为净土保卫战提供坚强法治支撑。

以更高标准打好净土保卫战，“十四五”时期，河北省将健全建设用地土壤环境准入管理，落实建设用地土壤污染风险管控和修复名录制度，加强污染地块开发利用联动监管等。

筑牢京津冀生态安全屏障

【报告要点】“打造塞罕坝生态文明建设示范基地”

【报告解读】塞罕坝林场是三代塞罕坝务林人历时近60年艰苦创业的实践成果，也是河北省坚定不移推进生态文明建设的生动写照。

报告提出，大力弘扬塞罕坝精神，深化国有林场改革，健全防火和管护体系，打造塞罕坝生态文明建设示范基地。

针对打造塞罕坝生态文明建设示范基地，河北省已经明确，要坚持生态效益、经济效益、社会效益相统一，大力发展生态旅游、林下经济、休闲康养等特色产业，不断深化林场体制机制改革，切实抓好生态系统保护和修复，着力做好森林草原防火工作，努力打造更加牢固的首都生态安全屏障。大力推进塞罕坝机械林场二次创业，努力把生态资源优势转化为产业发展优势，全面提升塞罕坝机械林场发展质量和效益。

【报告要点】“深入开展大规模国土绿化行动”

【报告解读】过去五年，河北省生态保护和修复一体推进，全省完成营造林近4000万亩，森林覆盖率从2015年的31%提高到2020年的35%以上。

绿水青山就是金山银山。报告提出，深入开展大规模国土绿化行动。

“十四五”时期，河北省将大力实施造林绿化重点工程，扩大森林生态空间。同时，健全天然林全面保护修复制度体系，严格限制天然林采伐，对天然林中的次生林、退化林进行科学抚育，优化树种结构，加强森林防火和有害生物防控，不断增加森林蓄积量。

到2025年，全省将完成造林绿化1500万亩、森林抚育1500万亩，森林覆盖率达到36.5%，森林蓄积量达到1.95亿立方米。

【报告要点】“深化地下水超采综合治理”

【报告解读】河北省节水成效显著。过去五年，河北省累计压减地下水超采量43.5亿立方米，华北“大漏斗”治理成效明显。

河北是京畿要地，水资源保护和地下水超采综合治理事关全局和长远发展。对此报告提出，深化地下水超采综合治理。

报告还提出了具体举措和目标，大力推进节约用水、水源置换、生态补水等工程建设，依法有序关停自备井，确保到2022年提前超额完成国家下达的地下水采补平衡目标任务。

【报告要点】“高标准建设张家口和承德首都‘两区’”

【报告解读】过去五年，张家口和承德首都“两区”建设扎实开展。作为北京冬奥会张家口核心赛区的崇礼区，森林覆盖率已从2015年底的52%提高到67%，奥运核心区林木绿化率达到80%。

建设首都“后花园”，撑起环境“生态伞”。报告提出，高标准建设张家口和承德首都“两区”，加快坝上地区退耕还草轮牧。

河北省“十四五”规划对此提出具体发力方向，包括积极推动洋河、桑干河、清水河等永定河上游、白河等河道综合治理与生态修复工程，构建京北防护林体系，实施退化草原生态修复、草原保护体系建设、京津风沙源治理、退耕还湿等重点生态工程，加快草原生态示范区和草原公园建设，持续推进国家和省级湿地公园建设。

根据规划目标，到2035年，全面建成京津冀绿色发展示范区，生态环境质量得到根本改善。

【报告要点】“实施生物多样性保护工程”

【报告解读】有效应对生物多样性面临的挑战、全面提升生物多样性保护水平，报告提出，实施生物多样性保护工程。

相关部署已经展开。河北省“十四五”规划从制度、法规等方面予以部署，包括建立全省统一的自然保护地分类分级管理体制，加快整合归并优化各类保护地，严格管控自然保护地范围内非生态活动，稳妥推进核心区内居民、耕地、矿权有序退出。

按照既定目标，到2025年，各类自然保护地占陆域国土面积的7.41%以上，森林覆盖率提高到36.5%，草原综合植被盖度达到73%以上，湿地保护率达到44%，国家重点保护野生动植物物种数保护率达到80%。

围场坝上地区的风电场。资料片

统筹治污减排降碳协同增效

【报告要点】“提升生态碳汇能力”

【报告解读】碳汇，是指通过植树造林、植被恢复等措施，吸收大气中的二氧化碳，从而减少温室气体在大气中浓度的过程、活动或机制。“十三五”期间，河北省森林、草原、湿地碳汇能力得到提升。

报告提出，强化国土空间规划和用途管控，划定并严守生态保护红线，提升生态碳汇能力。

提升森林碳汇能力是提升生态碳汇能力的重点。据了解，河北省将大力实施太行山燕山绿化、坝上地区植树造林、京津风沙源治理、三北防护林、雄安新区千年秀林和白洋淀上游规模化林场等造林绿化重点工程，扩大森林生态空间。

同时，加强海洋生态修复，持续推进“蓝色海湾”整治行动和海岸带保护，加强河口海湾整治修复，不断挖掘海洋碳汇潜力。

【报告要点】“全面实行排污许可制”

【报告解读】合理界定生态环境权利，按照受益者付费的原则，通过市场化、多元化方式，促进生态保护者利益得到有效补偿，是激发全社会参与生态保护积极性的重要方式。

因此，报告提出，全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易。

具体操作层面，既有部署包括，构建以排污许可制为核心的固定污染源监管制度体系，新增排污登记管理，规范企业环境治理信息公开，健全环境治理企业责任体系。推进建立排污权、碳排放权等环境权益市场交易建设，大力发展绿色金融，深化生态保护补偿，建立完善生态产品价值实现机制，打通绿水青山和金山银山双向转化通道。

【报告要点】“实施可再生能源替代行动”

【报告解读】绿色发展需要新的能源结构来支撑。进一步优化能源结构，推动能源清洁低碳转型，报告提出，实施可再生能源替代行动，积极发展光伏、风电、地热、氢能等新能源，大力削减煤炭消费，确保能源安全稳定供应。

在发展可再生能源方面，河北省将加快建设冀北清洁能源基地，以推进张家口市可再生能源示范区建设为契机，重点建设张承百万千瓦风电基地和张家口、承德、唐山、沧州、沿太行山区光伏发电应用基地，大力发展分布式光伏，因地制宜推进生物天然气、生物质热电联产、垃圾焚烧发电项目建设，科学有序利用地热能等。

同时，严格控制煤炭消费，推进燃煤电厂节能降碳改造，控制煤电发电量，推动终端用能领域电能和天然气替代，抓好农村地区清洁取暖，确保全省煤炭消费总量持续减少。

【报告要点】“制定实施重点领域和行业碳达峰方案”

【报告解读】“十三五”期间，河北省实现了碳排放强度持续下降和能源结构持续优化，扭转了二氧化碳排放快速增长的局面，排放总量得到有效控制。

“十四五”时期是我国实现碳达峰、碳中和的关键时期，减碳之路，任重道远。对此报告提出，制定实施重点领域和行业碳达峰方案，坚决遏制“两高”项目盲目发展。

“十四五”期间，河北省将实施以碳强度控制为主、碳排放总量控制为辅的制度，推进碳排放权交易市场建设，完善用能权有偿使用和交易制度。加快完善有利于绿色低碳发展的投融资、财税、价格、土地等政策体系。支持雄安新区、张承地区、秦皇岛等有条件的区域和市县及重点行业、重点企业率先达峰。

（河北日报记者 李冬云）