“农地入市”调研一线行②丨河北宣化：农村零散闲地变企业发展热土

河北经济日报记者 吴新光 通讯员 孙玉霞 宋海娟 

3月28日，张家口市宣化区洋河南镇东甘庄村一处平整的土地上，只见挖掘机、推土机等机械轰鸣声不断，几名施工人员有条不紊地做扫尾工作，一座高标准、现代化的仓储库房主体已经封顶。

该地块是张家口市宣化区“农地入市”第一宗地块。以前这里是一处旧煤场，属于村里的闲置废弃地。

张家口霄岚再生资源有限公司竞得宣化区洋河南镇东甘庄村一块地块后，建设公司的仓储设施。河北经济日报记者 吴新光 摄

张家口霄岚再生资源有限公司副总经理王海燕做梦都想不到，有一天公司会拥有这块土地50年的使用权。34.61亩的面积，用来盖仓储设施，大小也合适。

转机出现在2023年。当年3月，张家口市宣化区入选全国深化农村集体经营性建设用地入市试点地区。制定出台了《张家口市宣化区农村集体经营性建设用地入市改革实施方案（试行）》《张家口市宣化区农村集体经营性建设用地入市管理实施细则》等规范性文件。当年7月，张家口霄岚再生资源有限公司通过竞拍的方式竞得该宗地块，以545万元成交，约合每亩15.7万元。

“以前是租用土地建工厂，不敢投资搞建设，不敢更新设备。现在通过土地入市，拥有50年的土地使用权，犹如吃下一颗定心丸。”谈起农村集体经营性建设用地入市的好处，王海燕打开了话匣子：“2023年10月，公司拿到农村集体经营性建设用地入市不动产权证，拿地后马上开工建设，实现了拿地即开工。优良的营商环境，让我们增加了企业发展的信心。现在我们敢大量投入资金、扩大生产规模了。该项目总投资5000万元，其中一期就有大几百万元，今后企业生产厂房也要搬过来，可以吸纳东甘庄村村民来此就业。”

张家口霄岚再生资源有限公司竞拍该宗地块，也有自己的考虑：该宗地块不仅大小合适，而且距公司的生产基地也比较近，大约15公里。此外，这里交通便利，距京藏高速宣化北入口只有3公里，毗邻112国道，仓储物流成本比较低。

一座高标准、现代化的仓储库房主体已经封顶。河北经济日报记者 吴新光 摄

受益的不仅是企业，村集体、村民、政府都是受益者。

“‘农地入市’使得乡村一级通过土地入市获得了较高的收入，改善了村集体的经济状况。”张家口市自然资源和规划局宣化分局局长刘卫东说，过去农村集体经营性建设用地必须先被征收为国有建设用地后再出让，农民和村集体一般只能拿到一次性征地补偿。农村集体经营性建设用地入市后，农民和村集体不但可以得到一定补偿，还能享受到除去成本后的大部分收益。

“此次成交的土地出让金，归村集体的有460多万元。一部分作为补偿款分给村民，一次性增加农民收入，另一部分留给村集体，发展村里的公益事业和特色产业，用来壮大村集体收入。”张家口市宣化区洋河南镇东甘庄村党支部书记、村委会主任李存明介绍，接下来，村集体准备发展规模养牛产业，让村民的日子越过越红火。

以前村民顾虑的是“地没了，钱也到不了手”。谁承想，土地入市一周后，所涉及的26户村民就顺利拿到了补偿款。“村里这处旧煤场，有俺家1.1亩承包地，拿到了13万余元的补偿款。”村民甄清乐得合不拢嘴。

张家口市自然资源和规划局宣化分局局长刘卫东（右一）来到入市土地项目现场了解情况。河北经济日报记者 吴新光 摄

入市后的钱如何分配？集体土地增值收益调节金如何分配？

刘卫东介绍说，本着兼顾国家、集体和农民利益三方权益的原则，宣化区财政部门按照土地入市成交总价拟定集体土地增值收益调节金办法，牵头制定了调节金支付方式。由购地企业将调节金，也就是入市土地成交总价款的15%缴纳至区财政账户，入市土地成交总价款的85%缴入农村集体经济账户，增加了村集体收入。

张家口霄岚再生资源有限公司取得土地使用权后，还要盖仓储库房，这都需要大量资金的投入。公司手头上资金一时比较短缺，想向银行申请贷款，但是拿集体建设用地抵押又是一件“新鲜事物”，许多银行吃不准政策，不敢放贷。

怎么办？宣化区的做法是扶上马，还要送一程。

宣化区成立农村集体经营性建设用地入市抵押服务专班，“一站式”解决企业对接银行过程中的“疑难杂症”。在自然资源和规划部门的协调帮扶下，张家口银行成立了专项业务团队，研究制定授信方案，开设集体建设用地信贷业务。颁发不动产权证3天内 ，张家口霄岚再生资源有限公司即成功办理了首宗农村集体经营性建设用地抵押业务，授信额度为500万元，实现了全省首笔以农村集体经营性建设用地抵押的授信业务。

不仅于此，宣化区农村集体经营性建设用地入市还在进行大胆创新。

宣化区针对历史遗留废弃工矿用地较多的情况，正在制定更为实用的异地调整入市政策，用来解决受开发边界限制的零星、分散地块项目用地难问题。

“农地入市”新政策拓展了农村经济发展的新空间，为乡村振兴提供了新动力。

刘卫东表示，2024年，宣化区将紧贴优化营商环境工作，围绕助力乡村振兴和一二三产融合发展，更大力度挖掘盘活存量土地和有经营性集体土地入市需求的产业和村庄，探索形成可复制可推广的经验。通过摸底调查，全区大约有14000亩土地符合入市标准，现有70多宗拟入市地块，约1000亩即将入市。