京津冀协同发展的一线视角⑧｜一个临空经济区，协同发展新引擎

春节期间，北京大兴国际机场热闹非凡。从这里，人们飞向远方、飞回家乡。

2019年9月，北京大兴国际机场正式通航，北京迈入“一市两机场”双枢纽时代。大兴机场周边，围绕航站楼的那片150平方公里土地，正是火热建设、拔节生长的大兴机场临空经济区，其中北京部分50平方公里、河北部分100平方公里。作为京津冀通往世界的新窗口，人流、物流、科创资源在这里聚集交融。

近年来，京冀统一规划，共同搭建招商引资、企业交流合作平台，推出一批先行先试政策，一个跨省发展的临空经济区正成为京津冀协同发展的新引擎。

从五十六度玫瑰园的“绽放”看一流营商环境

1月30日，沈原而结束法国的行程，经大兴机场回到北京。出机场航站楼，向北步行800米，就到达了她的公司华兴高科（北京）商务发展有限公司。“这次出差收获不小，接触到很多前沿技术，很多国外的科学家非常愿意来北京交流合作。”她说。

沈原而是一位“80后”。大兴机场通航后，在深圳工作的她看中了这里的区位优势，决定“北上创业”。她创办的华兴高科，落户在大兴机场临空经济区大兴片区的五十六度玫瑰园。华兴高科致力于引进全球高新技术产业资源，开展多渠道、多领域合作，助力园区构建以市场为导向的产业创新、成果转化、产业落地的生态体系。

五十六度玫瑰园内，一栋栋高标准写字楼拔地而起，周边的商业配套逐步完善。华兴高科所在的办公楼，有不少外国人进进出出。

“今年是中法建交60周年，中法双方在节能环保、大数据、绿色发展等领域的合作前景广阔。”沈原而介绍，2023年12月，华兴高科与法国方面签约，IMMERSION4（法国）国际生态制造项目落户五十六度玫瑰园。面向大数据存储市场，这项全新的液体冷却技术产品和传统产品相比，可降低数据中心类载体能耗约80%。

“临空经济区是对接世界的窗口。此前很多外国科学家没有来过中国，我们把他们邀请过来。他们看到了一座全新的现代化国际机场以及高标准建设的临空经济区，非常认可这里的发展前景。”沈原而深有感触地说。

华兴高科的合作伙伴遍及欧州、美国、西亚、非洲。五十六度玫瑰园吸引着国内外生物医药、新能源、新材料等产业项目集聚。

大兴机场临空经济区跨省发展的积极效应正在逐步显现。截至2023年底，大兴机场临空经济区累计新增注册企业近万家，建成投产投运重大产业项目30余个。

大兴机场临空经济区（大兴）管委会相关负责人说，作为跨京冀的临空经济区，京冀两地已将300余项省（市）级、市（区）级行政审批权力下放至临空经济区，提供一站式政务服务。“临空经济区推出了‘证照分离’‘一证多址’等多项审批服务新模式，为企业减时限、降成本。一流营商环境吸引更多高科技企业纷至沓来。”该负责人说。

从一瓶进口红酒的高效通关看体制机制创新

2月1日，在大兴机场综合保税区3号卡口，一辆满载进口红酒的货车驶入通道后，智能卡口系统迅速识别车牌号，道杆自动抬起，车辆快速通过卡口，用时仅数秒。廊坊诚融科技有限公司负责人何晓蒙说，春节前后国内市场红酒需求量大，公司几乎每天都有货物申报出区。

“这批红酒出区，我们享受了‘一票多车’政策，可节约运输成本50%左右。”何晓蒙介绍，按照“一票多车”模式，公司只需用一辆货车就可以完成该票保税货物出区。而在以前，一票报关单项下的保税货物申报出区，如果货量较大，需要调集多辆货车同时装载货物出区，运输成本更高。

2020年11月5日，位于大兴机场临空经济区内的北京大兴国际机场综合保税区获国务院批复，这标志着全国唯一一个跨省综合保税区正式设立。2021年12月20日，经过海关总署等国家八部委组成的联合验收组的严格评审，大兴机场综保区（一期）正式通过国家验收。

综合保税区就像一个延长的码头，国外的进口货物虽然进入了综保区，但仍跟没有入关一样，暂时不需要缴纳关税，从而可以有效降低企业经营成本。货物出了综合保税区销往国内，海关再按货物状态征收税款。

大兴机场综保区规划面积4.35平方公里，分为南部的口岸功能区和北部的保税功能区两部分。在保税功能区内，北京大兴和河北廊坊各占一半。

“综保区平台公司成立后的第一项任务，就是配合大兴、廊坊两片区管委会，联合成立封关预验收自评估小组，在30天内高效解决了104项阻点问题，为两地共商、共建、共享开创了良好局面。”综保区平台公司负责人说，综保区虽然地跨京冀两地，但统一归北京海关监管，企业入区标准和物流用地使用年限标准也实现了统一，确定了“4+N”复合产业体系，有利于合理化进行产业配置和升级。

2022年4月25日，大兴机场综保区首批货物通关，其中包括诚融科技8个集装箱约15万瓶进口红酒。何晓蒙说，大兴机场综保区正式进入运营阶段以来，诚融科技的红酒贸易收获了多项“第一”：首家享受“仓储货物按状态分类监管”政策、“一票多车”政策、“区内直转”政策，首家获得AEO（经认证的经营者）认证。

目前，大兴机场综保区正以“一个系统、一次理货、一次查验、一次提离”的区港一体化通关模式，努力打造全国最高通关效率。以载体协同、体制协同、规划协同、工作协同为主要内容的“四大机制打造京津冀协同发展示范样板”，入选全国自由贸易试验区第四批最佳实践案例。

从国际邮件繁忙运输场景看三地空港协同

近年来，随着京津冀协同发展战略深入实施，京津冀世界级机场群“振翅腾飞”，已初步形成统一管理、差异化发展格局。随着区域交通设施不断完善、临空经济区加快建设，北京首都国际机场、北京大兴国际机场、天津滨海国际机场、石家庄正定国际机场之间联系更加紧密，优势互补实现多赢，融合发展势不可挡。

驶出天津外环线两三公里，有一片灰白色高大厂房，这是毗邻天津滨海国际机场的航空口岸大通关基地。

“国际邮件互换局是国际邮件进出口的重要通道。”天津国际邮件互换局总经理吴述贵告诉记者，为了疏解北京货运压力，天津国际邮件互换局一方面利用天津机场航班，通过直飞、中转形式开通日本、美国、英国、法国直封邮路，相关邮件不需要再绕道北京发运出境，提升了国内段处理时效。另一方面，包括北京、河北在内的“三北”地区出口日韩海运邮件，全部集中到天津口岸发运。

2月17日，春节假期最后一天。一大早，家住天津河东区的李女士将衣服鞋子等礼物打包寄出；午后，物流公司将包裹送到了天津国际邮件互换局，经过一站式通关搭乘国际航班直邮日本。2月19日，包裹送达日本东京的亲友手中。

邮路畅通，联通世界。天津国际邮件互换局繁忙的运输场景，正是京津冀物流网络不断延展、加快融入国内国际双循环的缩影。

如今，随着天津国际邮件互换局业务持续扩大，越来越多的人享受到更便捷的跨境寄递服务。自2021年天津国际邮件互换局在大通关基地投入运营以来，已累计处理进出口邮件1700余万件。

近年来，天津航空口岸大通关基地口岸功能持续优化，天津国际邮件互换局已实现国际邮件、跨境电商、国际快件三种业务“同线共检”。指定监管场地业务全面开通，进境肉类、食用水生动物、植物种苗、水果、冰鲜水产品五个场地全部投入运营。一批航空贸易和物流项目在此集聚发展。

“去年8月，天津港保税区管委会与北京首都国际机场临空经济区管委会签署合作备忘录，进一步提升京津两地在空港海港联动、口岸通关一体化、保税功能延伸、自贸试验区体制机制创新等方面的联动发展水平。”天津港保税区管委会相关负责人表示，“我们将继续坚持全产业链发展思路，建设具有更高水平、更宽领域、更大规模、更加完善的航空产业体系，持续推进京津冀产业协同发展迈向更深入。”

中国民航大学临空经济研究中心主任曹允春表示，临空经济区是枢纽经济、门户经济联动发展的主战场，能够高效实现物流链、贸易链、产业链、价值链深度融合，吸引越来越多具有高附加值、高时效性以及需要全球采购、生产、分销等特点的战略性新兴产业在临空经济区集聚发展。站在协同发展的新起点，京津冀携手发展临空经济，资源共享，优势互补，为新质生产力蓄势赋能，效益日益彰显，前景十分广阔。（北京日报记者 李如意 天津日报记者 陈 璠 河北日报记者 马彦铭）