理论视界丨全面提升防灾减灾救灾能力

习近平总书记在北京、河北考察灾后恢复重建工作时指出，“大涝大灾之后，务必大建大治，大幅度提高水利设施、防汛设施水平”，强调“要始终坚持以人民为中心，坚持系统观念，坚持求真务实、科学规划、合理布局，抓紧补短板、强弱项，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，不断提升防灾减灾救灾能力”。总书记的重要讲话，为我们做好灾后恢复重建工作、全面提升防灾减灾救灾能力指明了方向、提供了遵循。

强化使命担当，更加坚定自觉地坚持以人民为中心

防灾减灾救灾事关人民生命财产安全，事关社会和谐稳定。全面提升防灾减灾救灾能力，体现的是共产党人的使命担当，必须坚持以人民为中心的发展思想，始终把人民利益放在最高位置。

强化责任意识，在提高灾害防御能力上下功夫。加强对各类灾害的预测预警是防患于未然、以最小成本降低灾害损失的有效手段。各级党委和政府部门要强化责任意识、底线思维，健全防灾减灾机制，充分利用新技术、新手段，进一步提高灾害预测预报预警的实时性和精确度。开展常态化排查灾害隐患工作，做到及早发现险情、及早发出预警、及早组织群众转移。完善值班会商和调度指挥机制，发生灾情时，第一时间启动相关机制，快速响应，高效处置。

注重协同联动，在提高综合救援能力上下功夫。建立健全上下联通的应急管理体系，加强防灾减灾救灾跨部门、跨区域协同高效联动，优化配置相关应急资源和力量，形成救援合力。进一步健全应急物资储备体系，用最短时间把救灾物资发放到受灾群众手中，减少灾害对人民群众生产生活的影响。完善政府主导的灾害救助与灾后重建机制，让人民群众尽快恢复正常的生产生活秩序。

筑牢人民防线，在提高宣传教育能力上下功夫。防灾减灾救灾宣传教育是提升防灾减灾意识、普及推广全民防灾减灾知识和避险自救技能的有效手段。要建立防灾减灾救灾宣传教育长效机制，推动宣传教育进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，利用全国防灾减灾日等重要时间节点，向公众普及防灾减灾知识，推动形成人人有责、人人参与、人人尽力的防灾减灾救灾格局。

做到三个结合，更加坚定自觉地统筹发展和安全

统筹发展和安全，增强忧患意识，做到居安思危，是我们党治国理政的一个重大原则。只有统筹好发展和安全，下好先手棋、打好主动仗，才能不断提升防灾减灾救灾能力，有力保障经济发展与社会和谐稳定。

制定科学规划，坚持近期目标和远期目标相结合。抓好灾后恢复重建必须做好科学规划，既要着眼当前，加快修复道路、电力、通信、市政等受损设施，抓好房屋修缮加固，推进重建项目建设；又要着眼长远，制定治本之策，加快完善防洪工程体系、应急管理体系，实现“一年基本恢复、三年全面提升、长远高质量发展”的目标。

强化能力保障，坚持提升基础设施抗灾能力和增强基层组织应急处突能力相结合。一方面，不断提升基础设施抗灾能力。以防汛抗洪为例，既要建好用好水库等控制性工程，也要完善山区道路、房屋等建筑物的防洪标准，切实提高防汛抗洪能力。另一方面，不断提升基层组织的应急管理能力。要理顺各个部门的职责划分，处理好“统与分”“防与救”等关系，确保责任链条无缝对接，增强基层防灾避险和自救互救能力。

推动绿色发展，坚持灾后恢复重建与水生态环境治理相结合。我国灾害多发频发，决定了我们必须更加自觉处理好人与自然的关系。要切实践行绿色发展理念，在抓好灾后恢复重建的同时，加强源头治理，推进河道清理及水环境综合整治。建立环境治理长效机制，严格落实河长制、湖长制，统筹推动防洪能力提升和生态环境改善。

坚持多措并举，提升防灾减灾救灾能力

党的二十大报告强调，提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力。提升防灾减灾救灾能力是一项系统工程，涉及方方面面，需要多措并举，全方位加强应急能力建设。

打造韧性城市，着力提升城市运行保障能力。所谓韧性城市，是指面临洪涝、地震等灾害时，能够凭借动态平衡、冗余缓冲和自我修复等特性，最大限度抵御灾害、减轻损失，并快速恢复正常生产生活秩序的城市。建设韧性城市，要在总结经验教训中发现城市运行中的短板和不足，按照韧性城市的标准，做好防灾减灾论证规划，充分考虑避险避灾，不断更新基础设施，提升城市承载能力。

加强乡村基础设施建设，提高乡村抗灾能力。加强村庄规划建设，提高村庄硬化、绿化、亮化、美化水平，支持农村危房改造和抗震改造，完善灌排网络体系，不断改善群众生产生活条件。加强农村应急管理基础能力建设，建立健全公共基础设施日常养护管护机制，开展乡村交通、消防等重点领域风险隐患治理攻坚。深入实施数字乡村发展行动，提升乡村数字化水平。

提高防灾设施水平，健全科学高效的自然灾害防治体系。要制定河道疏浚修复、堤坝除险加固等规划，加强重点水利工程建设。重点推进防洪水库、堤防达标、蓄滞洪区建设，确保建设质量，为保障防洪安全提供有力支撑。统筹流域和区域，处理好各大水系上下游、左右岸、干支流关系，按照“上蓄、中疏、下排、有效治洪”的原则，更高质量推进防洪工程体系建设。

汇集救灾力量，在推进社会共治中提升防灾减灾救灾能力。防灾减灾救灾工作是一项社会工程，群防群控和社会动员是防灾减灾救灾的重要基础。要提高监测预警能力、救援实战能力和社会动员能力，推动政府、社会组织和个人共同发挥作用，形成政府主导、全社会共同参与的防灾减灾救灾局面。一是要锤炼各级干部应对突发重大自然灾害的能力，包括提升综合研判能力、预警“叫应”能力、统筹指挥能力以及组织动员能力等，实现决策力、指挥力、执行力一体提升。二是要广泛进行社会动员，充分发挥民间专业救援队和志愿者的作用。三是要提高广大群众的灾害防范意识，提高防灾避险能力，调动群众参与防灾减灾救灾的积极性和主动性。

加强经验总结，在复盘检视中提升防灾减灾救灾能力。要及时做好灾害现场调查，力求通过全面系统的调查分析，准确掌握第一手资料，提取参数，滚动修订模型，把总结的经验教训运用在下一次灾害防御中。要及时全面复盘检视灾害防御过程，从监测预报、阈值拟定、预警发布、人员转移等方面查找短板弱项，完善灾害防御系统，加强隐患排查，着力提高防灾减灾救灾水平。（冷宣荣 程爱军）

【作者均为河北省委党校（河北行政学院）教授】