大咖论“数”｜厘清数据权责，推进一体化政务数据体系建设

孟庆国

当前，数字政府建设如火如荼。但政府各部门数据归集不足、数据共享比例低、数据质量不高等问题，仍是制约数字政府建设的主要瓶颈。破解这些瓶颈问题，需要建立明确的部门数据权责体系，强化职能部门在数据归集和共享中的意愿、动力和责任，推进一体化政务数据体系建设。

近年来，国家相关部门与地方不断探索和推进一体化政务数据体系建设，相关工作取得了良好成效，但也存在诸多制约与挑战。其中最为迫切需要解决的难题包括以下几个方面：一是同一级政府部门间的数据共享问题，政务数据不能进行有效整合共享；二是跨层级政府间的数据管理协调问题，国家与地方的政务数据管理职能配置有较大差异；三是垂管部门的垂直系统与地方平台间的数据共享交换问题，垂直系统和属地化系统平台间需要进一步打通数据。

要破解这些难题，就要厘清部门在数据整合上的权责体系与职能配置，规范部门的数据归集、更新、维护和使用等，保障部门数据的质量、标准、完整性和合规性等。

如何构建起部门数据权责体系？要从数字政府建设的整体性角度，按照统一规划、统一标准和统一框架体系等的建设要求，遵循统一集中和分工协作的原则，清晰界定政府每一个职能部门的数据权责内容，并将其纳入其机构编制管理方案中。

部门数据权责主要包括五个方面：一是在与部门业务相关的数据采集上，对数据采集的范围、方式，按权限范围最小化原则进行采集，并按“一数一源”要求进行。二是在本部门数据维护上，对本部门数据存储、加工、更新、维护和安全进行管控。三是在数据治理和管理维护上，对数据完整性、有效性、合规性和符合标准性等方面负责。四是在数据共享中，作为数据提供方所应履行的权利、责任和义务。五是在数据使用上，对部门归集数据的使用权利，以及作为数据使用方使用其他部门提供的数据时所应履行的权利、责任和义务。

数据管理部门应通过制定政策、规划、标准等，对政务数据整合共享与应用建设发展进行总体设计；统筹与组织协调一级政府在数据资源上的采集分工、归集、共享、开发利用和安全管理；通过项目审批、资金管理等手段，实现对业务部门数据工作的统筹，并开展数据基础设施建设与运维。

在同一级政府部门之间，有了业务部门数据权责体系作为基础，在实现跨部门的数据共享中就可以建立起基于数据提供部门、数据使用部门和数据管理部门之间的政务数据共享机制，破解政府数据归集和共享难题。

在解决跨层级政府间的数据管理协调问题上，基于数据权责体系的界定，可厘清上下级间的管理权责关系，解决好部门归口不一致等问题。如果再解决好上下系统对接与平台互操作性的技术性问题，就能有效破解跨层级政府间数据的共享联通问题。

在解决垂管部门和地方部门间数据共享交换问题上，重点要建立起明晰的数据共享权责分工。在数据整合共享中，垂管部门（含地方的垂管业务部门）要按职责采集数据，更新维护数据，并按需提供数据；地方部门可按职责获取共享数据，使用数据，并承担使用过程中的管理责任。

各级政府、各个部门对数据进行整合，形成全国一体化政务大数据体系，将推进政务数据的社会化利用，进一步激发市场活力和社会创造力，更好推动数字政府建设和发展。

（作者为清华大学公共管理学院教授、国家治理研究院执行院长）