两会特刊·民生热议｜多元参与，破解城市托育难题

雄县一所幼儿园的孩子们在操场上玩耍。雄县按照学前教育“公益、普惠、均衡、优质”的发展原则，努力实现城乡一体，均衡发展。（河北日报资料片）河北日报记者赵杰摄

“幼有所育”是保障和改善民生的重要内容。今年政府工作报告提出，完善生育支持政策，创建示范性托育机构300家。

如何完善生育支持政策，激发年轻人的生育意愿，提高生育水平？示范性托育机构创建中应该坚持哪些原则，才能让家长愿意送安心送？围绕破解托育难题尤其是城市托育难题，出席省两会的代表委员纷纷建言献策。

政府主导+社会力量参与

增加托育服务供给

近年来，随着生育政策的调整，国家和各省市区陆续出台了一些措施鼓励生育，但从目前情况来看，效果还不明显。

“当前，很多家庭尤其是城市家庭不愿生、不敢生，一个重要原因是生了孩子没人带。”省政协委员、省中医院党委书记孙士江认为，建设托育机构，增加托育服务供给，是满足群众对婴幼儿照护服务需求的有效举措。

孙士江委员建议，积极构建政府主导、社会力量广泛参与的托育服务体系，鼓励和引导社会组织和机关、大型企事业单位等青年劳动力密集的用人单位，采取独资、合资、公办民营、民办公助等多种形式，探索建设一批托育服务机构，努力为广大群众提供婴幼儿照护服务。

青年路幼儿园是保定市一家公立幼儿园，目前开设了一个“芽芽班”。“我们这个托班一直满额，还有不少家长排队等候。我们园也想增加托位，但受制于场地、设施、师资等条件，无法扩大服务。”省人大代表、保定市青年路幼儿园党总支书记张春炬建议，将婴幼儿照护服务纳入经济社会发展规划，强化顶层设计，统筹规划布局，合理设置托育点，并制定托育机构准入标准和管理规范，最大限度满足群众需求。

“托育服务事关婴幼儿健康成长，事关千家万户的切身利益。”省政协委员、省卫生健康委人口监测和家庭发展处处长武云秀说，但当前各级财政在托育机构建设和运营补贴方面投入不足，企事业单位开展福利性托育服务积极性不高，普惠托育资源统筹力度也有所欠缺。

对此，武云秀委员建议，各级政府将托育服务所需经费纳入财政预算，研究制定托育机构综合奖补政策，根据其类型和规模实行差异化补贴。全面落实在年度建设用地供应计划中保障托育用地需求，支持各类主体利用存量低效用地和商业服务用地等开展托育服务，引导金融机构对普惠托育企业和机构提供金融支持。

普惠优先+完善服务管理

让家长愿意送安心送

数据显示，在有0至3岁婴幼儿的家庭中，三分之一家庭有比较强烈的托育服务需求，但我国3岁以下婴幼儿的入托率仅为5.5%左右。

一方面托育需求大，一方面则是入托率低。

“原因是多方面的。”省人大代表、唐山市第四幼儿园党支部书记兼园长刘秀红分析，社会力量投资举办的托育机构普遍面临前期投入多、运营成本高、规模小、抗风险能力弱等问题。如果按照普惠价格收费，很难实现营收平衡；如果按照市场化服务收费，价格又超出了一般家庭的消费能力，以致很多人对托育服务望而却步。

要让家长愿意送、安心送，就要在抓好普惠托育机构建设的同时，提供优质可靠的托育服务。2022年，国家发布的《关于进一步完善和落实积极生育支持措施的指导意见》明确提出，增加普惠托育服务供给，降低托育机构运营成本，提升托育服务质量。

与幼儿园相比，托育服务机构对设施设备、人员配备、卫生保健、举办经费、安全防护等要求更高。对此，刘秀红代表建议，将托育服务纳入学前教育规划，开展托幼一体化探索，加大公立幼儿园开设托班的力度和范围。同时，政府应按照托育机构服务的婴幼儿的数量，按人头对普惠托育机构发放一定的补贴。也可以在税费、水、电、气等方面给予托育机构优惠政策，降低托育机构的运营成本。

“既要普惠优先，也要方便可及。”孙士江委员建议，托育机构应充分利用现有资源，积极建构多形态服务模式，除提供早送晚接的全日托服务外，还可结合不同家庭的差异化需求，灵活提供半日托、临时托、假期托等服务，同时应根据不同类型和层次的照护服务制定不同收费标准，确保延时服务公益性和普惠性。

加强监管+健全师资队伍

推动托育机构健康发展

2022年，河北省修订完善了《3岁以下婴幼儿照护服务机构质量评价标准》，有160家省级婴幼儿照护服务试点按照这一标准，被打造成具有示范带动效应的婴幼儿照护服务机构并在全省推广。这对河北省托育机构的健康发展，发挥了重要作用。

“当前我国婴幼儿托育政策体系还处于探索完善阶段。”张春炬代表建议，除了质量评价标准，还必须建立完善促进婴幼儿照护服务发展的政策法规体系、标准规范体系和服务供给体系，特别要进一步完善托育服务机构在照护、人员资质、课程质量、收费等方面的规范与监管。

“婴幼儿照护服务涉及多领域多部门，监管难度较大，需要多部门联动共同进行监督管理。”武云秀委员建议，要建立由卫健、市场监管、公安、消防、发改、教育、财政等多部门参与的综合监管机制，促使各部门主动对接、齐抓共管。同时，要建立健全长期、动态的质量监管与监测机制，并设立相关部门负责督导与评估，支持托育服务高质量发展。

省人大代表、张家口经开区卫生健康局副局长宋美录建议，加快推进托育服务立法，建立健全登记备案制度，完善相关管理规范，为实施综合监管提供法律依据。打通卫生健康、教育等部门之间的政策壁垒，在审批、备案、建设、监管等方面，为幼儿园开展托育服务提供更明确清晰的指导和管理。

托育服务的发展离不开人才支撑。然而，按照国家对相关机构人员配比要求，目前，我国0-3岁婴幼儿照护行业人才缺口至少达120万人。

要加强托育师资队伍建设，宋美录代表建议，相关部门应研究制定托育服务的制度规范，从人才培养、职业认证、岗位培训等方面，加快推进托育从业职业培训体系建设，建立完善托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，尽快培养一批可以提供服务的专业人才，以满足快速增长的市场需求和高质量发展的要求。

刘秀红代表还建议，要大力加强对在职幼儿园部分教师开展托育服务的专业培训，使他们迅速掌握早教专业技能。要坚持“保教并重”原则，引进专业育婴师，提供科学喂养、照护等方面的支持。（河北日报记者张淑会）