​“利剑”显锋芒 河北邯郸市17项巡察制度成果在全国推广

邯郸市17项巡察制度成果在全国推广

“联动”出活力 “利剑”显锋芒

8月8日，在邯郸市永年区广府大街北侧，该区重点建设项目黎明铁路配件项目二期建设正加紧推进，丝毫不受降雨天气影响。

而就在两个月前，新厂房的建设工程规划许可证还迟迟批不下来，急得企业负责人韩子乾如热锅上的蚂蚁。

在永年区开展优化营商环境专项巡察中，巡察组了解到这一情况，马上作为立行立改事项报批。就在问题交办该区自然资源和规划局党组的第10天，项目建设工程规划许可证就发放到了韩子乾手中。永年区自然资源和规划局举一反三，对河北力造、河北深科等一批省、市重点项目通过办理工程“预”证，实现“交地即开工”。

“有了厂房就能扩大产能，今天又中标3个订单，二期预计10月投产。”韩子乾信心满满。

巡视巡察是全面从严治党的利剑。

建立统筹推进巡察高质量全覆盖体系、统筹推进巡察监督与其他监督贯通融合体系、统筹加强巡察整改和成果运用制度体系……作为全国“市级巡察机构在上下联动中更好发挥作用”的7个试点市之一，今年以来，邯郸市坚持问题导向，大胆探索创新，创新市县巡察标准化建设，充分发挥了监督保障执行、促进完善发展作用，探索形成的17项创新制度成果在全国进行推广。

“个性化”监督清单提升巡察质效

发现问题，是巡视巡察工作的生命线。

“以往巡察工作中存在监督清单‘上下一般粗、左右一把尺’问题。”省委巡视办相关负责人介绍，邯郸市委巡察办结合市县基层单位特点，分行业、分领域、分层级制定个性化清单，有效提升了监督针对性。

对于这个变化，邯郸市复兴区委巡察办副主任韩珍珍感触颇深：“过去一张巡察清单涵盖乡镇（街道）、村（社区）所有巡察内容，覆盖面广但是重点不突出。现在将乡镇与村、社区区分开来，仅社区这一类就细化为商住型社区、单位型社区、城郊型社区、经济型社区，根据每个巡察对象的特点制定清单，定位更准、切入更快、效率更高。”

经济型社区是否存在“三资”使用管理民主决策意识不强问题，聚居提升村是否存在宅基地矛盾突出、落实耕地保护政策不到位情况……记者翻看复兴区十届区委第一轮巡察监督重点问题清单，12项、64条，每一条都具有很强的操作性。

“过去曾出现过巡察一轮，40个社区没有发现一个问题的情况，而这一轮巡察，仅15个社区就发现问题线索26件、涉及35人，涵盖‘三资’管理问题等多个方面。”韩珍珍介绍。

“职业教育学校是否将劳动教育纳入人才培养方案，高级中学学生综合素质评价是否遵循实事求是原则……”邯郸市巡察公立学校“三个聚焦”监督重点细化清单中，详细列明了高级中学、职业中学、中小学等不同教育阶段的突出问题表现。

突出行业特征，该市将市县直单位分为党政机关、群团组织、公立医院、公立院校、国有企业5种类型。在邯郸市十届市委首轮巡察中，运用监督重点清单，发现了一批国有资产流失、高速收费站职工以权谋私等典型问题和问题线索。在这轮巡察中，该市将团市委、自来水公司、交通局等7个不同行业领域的单位作为巡察对象，精准发现问题231个，移交问题线索13件。

巡察实现纵向联动与横向贯通

“眼巴巴盼着的医疗救助金，终于到账了！”前不久，邯郸市复兴区低保户李大娘拿着11800元的救助金，眼含热泪。

李大娘今年4月申请了医保救助，但政策规定，医保救助每3个月集中办理一次。邯郸市委第十一提级巡察组进驻复兴区医保局时，得知了李大娘的情况。

“救助等于救命。”巡察组将此问题作为立行立改问题上报，并与医保局沟通救助事宜。不到10天，李大娘的救助金发放到位。此后，复兴区医保局将救助金办理时间从三个月缩短到一个月，救助申请随到随办。

县级地域小，“人情网”“关系网”错综复杂，监督工作易受干扰。邯郸市发挥市级巡察机构统筹作用，综合运用提级巡察、交叉巡察、机动巡察等巡察方式方法，利用“级差”破解熟人社会监督难题。

在邯郸市十届市委首轮巡察期间，巡察组在巡察市乡村振兴局时，采用“大组带小组”的方式，通过市委巡察组与县委巡察组上下联动，推动市级巡察力量向下延伸。“市委巡察组选择72个小切口，制定巡察问题清单，市委巡察组与县委巡察组清单互送，提高了发现系统性问题的能力。”邯郸市委巡察办一级调研员丁丽敏介绍。

“统筹制定市县巡察五年规划，统筹开展市县巡察，统筹使用人员力量，统筹巡察成果运用……在市县巡察上下联动方面，邯郸市实现全过程、全要素上下联动。”邯郸市委巡察办主任黄志勇告诉记者，该市还建立了巡察机构与政法、审计、统计、财政、民政等部门的协作配合机制，探索形成巡察整改日常监督机制，创新建立巡察监督与社会监督、舆论监督贯通机制，将巡察监督与群众监督、舆论监督有机融合。

这些机制的建立完善，让过去巡察机构的“独角戏”变成了“大合唱”。

488名巡察“尖兵”扎根一线

“根据大名县十一届县委第二轮巡察组的反馈意见，西范堤村对300多米的小街巷进行了硬化，乡亲们对路面改造效果满意吗？”近日，大名县龙王庙镇党委巡察专员王俊江拿着整改方案，来到西范堤村进行跟踪调查。

在大名县十一届县委第二轮巡察中，12名乡镇巡察专员（专干）参与其中，共发现问题619个，问题线索18条。

为进一步强化乡镇（街道）巡察整改工作，发挥“尖兵前哨”作用，打通基层巡察整改“最后一公里”，邯郸市成立乡镇（街道）党（工）委巡察整改工作领导小组，创新性地设立巡察专员（专干）。

截至目前，邯郸市20个县（市、区）的244个乡镇（街道）全部成立了巡察整改工作领导小组，配备巡察专员（专干）488人。

“巡察专员、巡察专干推动所在乡镇巡察整改，并常态化参加县委巡察工作。这支队伍的建立，让巡察工作在基层一线有了抓手，发现问题更及时，推动整改更有效。”黄志勇说。

在丛台区，巡察专员（专干）将群众最关心、最迫切、最现实的问题及时收集，定期上报，解决了巡察组因现场巡察时间有限对巡察对象了解不深入等问题；

在大名县，巡察专员（专干）在巡察办指导下制定巡察反馈问题清单、任务清单、责任清单、时限清单，逐条细化整改措施，逐件明确整改责任，按照问题性质和整改要求分类处置；

……

发现问题是为了更好地解决问题。邯郸市强化标本兼治，做深做实巡察“后半篇文章”。

8月8日17时许，永年区政务服务大厅即办窗口，工作人员成鑫正在为居民王女士办理医师变更注册手续。

“以前我们受理后出具受理通知书，工作人员签字后，所属科长签字，一套流程走下来时间在一周左右。”成鑫说，“现在即来即办，当场办结。”

今年3月，永年区委巡察组开展的优化营商环境专项巡察中，有群众反映行政审批局一些审批流程过于繁琐，办理时限较长。巡察组将问题及时反馈，永年区行政审批局立行立改，4月1日起在政务服务大厅设置即办专区，将护士执业注册、医师变更注册等八项事项列入专区。截至目前，专区已受理审批650余件，节省群众办事时间2000个工作日以上。

在统筹加强巡察整改和成果运用制度体系方面，邯郸市建立对被巡察党组织“一把手”进行约谈、巡察整改评估报告、巡察整改日常监督、巡察工作联络员等制度，推动巡察整改取得实效。

固本者进，开新者强。“在试点基础上，我们将进一步加强巡察流程的精细管理和规范运行，以标准化促进巡察工作高质量发展，推动巡察机构真正从‘形’到‘神’联动起来，让监督直抵末梢。”邯郸市委常委、市纪委书记、市委巡察工作领导小组常务副组长周全义表示。（河北日报记者赵泽众、刘荣荣）