辛集：部门围着项目转 服务围着群众转

辛集持续优化营商环境释放发展新动能

部门围着项目转 服务围着群众转

开展区域评估，优化审批流程，建立企业承诺信用评价管理机制，成功蹚出工程建设项目“标准地+承诺制+拿地即开工”创新路径；

设立企业开办专窗，线上实行“一网通办、全程网办”，线下实行“一窗受理、集成服务”，压缩办事时限，实现环节再简化、成本再降低、服务再提升；

构建市乡村三级便民服务体系，率先实现全市344个村和24个社区便民服务站全覆盖，打通服务群众“最后一公里”；

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营商环境就是生产力，就是竞争力。按照省委十届二次全会提出的“在发展壮大县域经济上作出示范”要求，辛集市跳出思维定式，着力围绕打造“政策最优、成本最低、服务最好、办事最快”的“四最”营商环境，推动改革再深入、实践再创新、工作再抓实，吸引更多、更大、更优的项目落户，为争创国家现代农业产业园区、国家级经济开发区、国家综合保税区提供有力支撑。

部门围着项目转

——让政策红利充分释放

6月22日，在河北辛集经济开发区的今马叮当医药科技（河北）有限公司，公司董事长马卫明办公桌上，一本《辛集市工程建设项目“标准地+承诺制+拿地即开工”实施方案》摆在最醒目的位置。

“这套实施方案彰显的是辛集市优化营商环境的决心。”翻开实施方案，马卫明告诉记者，这个方案之所以深受企业家们的推崇，在于这份方案中既写明了详细的实施标准和申报流程，还逐一罗列出审批事项清单及材料清单，可以说是“一表在手，办事无忧”。

6月27日，在今马叮当医药科技（河北）有限公司年产10亿只口罩、2000吨抗菌无纺布项目现场，河北辛集经济开发区工作人员正在帮助企业解决项目建设中的问题。 河北日报通讯员娄雅坤摄

为了探索制定这套科学可行的实施方案，辛集市委、市政府可谓下足了“真功夫”。

为全力推进“三区”建设，加快工程建设项目落地建设，辛集市成立了“工程建设项目‘标准地+承诺制+拿地即开工’改革工作领导小组”，由河北辛集经济开发区管委会、辛集保税物流中心管委会和市农业农村局牵头对园区开展了区域评估，并明确了“标准地”标准，建立了企业承诺信用评价管理机制，把“标准地”制度作为从源头把控项目质量，推进土地资源集约高效利用的重要抓手，把“承诺制”作为诚信体系建设的重要一环。

“在‘标准地+承诺制’改革基础上，我们结合审批流程要求，逐一简审批、并环节、优流程、缩时限，并提前介入辅导，有效整合审批资源，通过交叉作业，科学优化审批流程，探索形成了一张表单、一套材料、一窗受理、一次办结的‘拿地即开工’审批模式，大大提高了工程建设项目审批效率。”辛集市行政审批局局长贾世鹏说，他们还探索了事中事后监管和联合验收模式，在承诺时限内对项目单位履行承诺的情况进行检查，并建立检查、记录和惩戒的事中事后监管机制，确保项目实现“按标施建、对标验收”。

让政策红利释放，除了用足用活政策，还要以积极有效的服务赢得主动。

“园区实施了区域环境影响评价、节能评估、水土保持方案、安全风险评估等区域性事项评估，实现‘多本合一’‘多评合一’，在区域内落户的项目可以免费共享，为项目建设节省了时间和成本。”马卫明说，除此之外，他们公司年产10亿只口罩、2000吨抗菌无纺布项目签约落地后，河北辛集经济开发区派来帮办专员，结合优惠政策帮助降低建设施工成本，“免费为厂区铺设了上下水管道、清运厂区垃圾，里里外外节省了近50万元投入，更为项目今年10月投产创造了条件、赢得了主动。”

主动付出自有回报。在2022年二季度16个重点项目集中开工的基础上，辛集市日前又与中金公司举办战略合作综合签约仪式，签约了总投资10亿元涵盖高端装备制造、信息智能、医药健康、现代服务业等行业领域的8个重点项目，为加快建设现代化高品质中等城市提供了强劲动能。

审批围着企业转

——让改革动力全面激发

“11时53分提交材料，14时45分退回修改，15时30分再次提交，16时前完成审批并出证，4个工作小时内完成企业设立登记。”

这组数据，是近日河北东鹿益农生物药业有限公司从网上提交公司设立登记申请后，对于审批便利的真实体验。这离不开辛集市行政审批局创设的企业开办专窗。

“在企业开办专窗，实行‘一窗受理、集成服务’，可将开办企业各事项所需材料归并整合为一套，实行‘一套材料、一次采集、多方复用’，确保8个工作小时内办结。”辛集市行政审批局商事管理科科长郭哲介绍，依托省政务服务网“一窗通”平台，还实现了“一网通办、全程网办”，企业设立登记、公章刻制、发票申领、参保用工登记等数据同步采集、业务并联办理、结果实时共享，其中企业设立登记、参保用工登记合并办理，4个工作小时内办结。

优化营商环境，每个关键环节的创新突破，都需要一批争当“开山斧”的党员干部，通过深入推进改革来实现，辛集也不例外。

对标先进地区，坚持在深化“放管服”改革上下功夫，在完善硬设施、提升软环境上用全力，辛集创新举措不断推出——

推进系统对接，在加强全市上下相互贯通的政务服务网络的同时，推进辛集市一体化平台与河北省经济户籍管理系统、电子签章系统、“政务服务好差评”等21个系统对接。

加快事项网上办理，正式上线市级旗舰店，设12个特色服务应用，与省平台实现智能检索对接、统一好差评对接、统一身份认证对接；实现全市一体化平台政务服务事项100%网上可办、全流程网办。

打造指尖微政务，累计在“冀时办”App上线便民应用117项，相较于2021年新增7项。其中办理类事项31项，涵盖人社、公积金、公安、民政、教育、卫健、交通等重点领域，让群众办事像网上购物一样简单。

服务围着群众转

——让便民举措高效精准

“那几个穿红马甲的孩子真贴心，跑到家里来帮咱办事！”连日来，辛集市新城镇北街村村民裴玉合时常把这句话挂在嘴边。

原来，再过两个月就要年满80周岁的裴玉合，准备去村委会申请高龄补贴，却因腿脚不便犯了愁。

通过主动发现、精准识别，新城镇行政综合服务中心主任张春燕带领村服务站志愿者上门服务，帮助裴玉合解了忧。

6月28日，在辛集市市民服务大厅，工作人员正在为群众介绍办事流程。 河北日报通讯员娄雅坤摄

“通过志愿服务的形式，我们变‘人找政策’为‘政策找人’，变‘被动审批’为‘主动服务’，使受理窗口延伸到了群众‘家门口’，彻底打通了服务群众的‘最后一米’。”张春燕说。

新城镇“政策找人、服务上门”的做法，仅是辛集市以群众需求为导向，构建市、乡、村三级便民服务体系，高效精准服务群众的一个缩影。

群众利益无小事。随着营商环境持续优化，辛集市积极从提升群众办事便利度、快捷度入手，一方面率先在全省构建起了市乡村三级便民服务体系，另一方面前移便民服务，在全市344个村和24个社区实现便民服务站全覆盖，探索“家门口”办成事服务新模式。

找到了突破口，精准发力，打出了一套组合拳。

以辛集市市民服务大厅为龙头，推动“一站式”办理。按“应进必进”的原则，首批将原来分散在18个部门的315项审批职能划转至市行政审批局，实现“一枚印章管审批”；住建、房产、自然资源、医保、人社、电力、交通、税务、公积金等15个部门、318项事项，按照“两集中、两到位”原则，设立窗口，现场办公。

以乡镇服务中心为主体，全面提升服务效能。对15个乡镇行政综合服务中心设置贯通式大厅、敞开式服务台，方便群众办事；抽调业务精、素质高的工作人员进驻中心，挂牌亮岗开展服务；将与群众生产生活息息相关的167项事项列入服务项目，做到办事不出乡。

以村（社区）服务站为基础，前移便民服务，全市344个村和24个社区实现便民服务站全覆盖，明确村级便民服务站主任由村党支部书记担任，代办员由村干部兼任，有大学生村官的则由大学生村官兼任代办员，集中办公、轮流坐班，确保群众能“找得到人、办得了事”。

同时，合理设置村级服务范围，按照“小事不出村”的要求，目前全市村（社区）综合服务站可办理37项政务服务事项，实现村级便民服务站社保、就业、三农事务、生活服务等基本服务全覆盖。（河北日报记者董昌）