河北石家庄市栾城区构建未成年人保护工作新格局

石家庄市栾城区构建未成年人保护工作新格局

“六位一体”保护“少年的你”

日前，石家庄市栾城区民政局组织志愿者为孩子们讲解无人机专业知识。 石家庄市栾城区民政局供图

捏面人、赏花田、听故事、吃糕点……“六一”儿童节前夕，石家庄市栾城区的27名困境儿童收到了一份特殊的儿童节礼物。栾城区民政局与当地社会爱心组织在栾城区神农福地生态农庄为他们举办了一场别样的踏青游，在寓教于乐中，孩子们度过了美好的一天。

近年来，栾城区高度重视未成年人成长，常态化开展法治宣传、关爱慰问、心理疏导、安全教育等关爱活动。目前，已构建起家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六位一体”的未成年人保护工作新格局，使未成年人学习有良教、生活有关爱、困难有帮助、权益有保障。

保障有力度——

“红橙蓝”色卡档案，实现困境儿童帮扶“一档一策”

9岁的苏小宁（化名）家住栾城区窦妪镇南赵村，多年前母亲离家出走，一直由年迈的爷爷照看抚养。前年，苏小宁的爸爸因盗窃入狱。去年，他的爷爷又不幸去世，再无其他直系亲属的苏小宁成为了“事实无人抚养儿童”。

“刚见到小宁时，孩子沉默寡言，不愿与人交流。”栾城区民政局儿童福利股股长杨苗欣介绍，他们与孩子沟通后，确定了南赵村村委会担任他的监护责任主体，由民政局和窦妪镇、南赵村出资送他到石家庄市栾城区育才学校上学。节假日期间，还专门聘请人员照顾他的生活。

“前不久，我们去看望小宁，老师们都说他现在比原来活泼开朗了，学习成绩也比以前提高了。”说起苏小宁的变化，杨苗欣感到十分欣慰。

现实中，许多困境儿童，存在父母失联、被弃养、遭受家暴等情况，困境儿童的生存状况也往往处于动态中，需要不断跟进排查。

过去，由于困境儿童的判别界限比较模糊，保障又涉及多个部门，各部门之间职能又难以分清，导致基层工作人员在开展帮扶工作时，常常感到束手束脚。

为更加精准、高效掌握困境儿童的详细情况，栾城区创新设计了“红橙蓝”未成年人色卡档案，围绕困境儿童自身发展状况、监护人情况、学校、社会等方面进行风险评估。根据评估结果，划定高、中、低三个风险等级：“红色”需要紧急干预，“橙色”需要兜底保障，“蓝色”需要关爱保护。

杨苗欣介绍，经过排查，目前共有743名困境儿童进入色卡档案，其中低保家庭儿童463人、孤儿和事实无人抚养儿童74人、残疾儿童206人。

栾城区民政局副局长范光磊表示，要保护好这些儿童，需要变“被动申请”为“主动发现”，需要相关部门协调联动，并形成长效机制。

为此，栾城区建立了三级党政分包制和会商制度。针对困境儿童色卡档案三个等级，区领导分包红色等级，乡镇及区直属单位领导分包橙色等级，村支部分包蓝色等级。同时，在栾城区未保办主导下，建立了由31个职能部门、7个乡镇主要负责人组成的工作专班，定期会商，专题专议，织密困境儿童“保护网”。

“进入色卡档案后，困境儿童除每月可领取生活保障金和救助金外，针对个人的需求，实现一档一策。”栾城区民政局社团福利股股长刘淑敏介绍，栾城区引入了2家专业社工机构，以未成年人需求为导向，开发设计了“阳光驿站”“微心愿”等社会服务项目。其中，“阳光驿站”依托困境儿童心理健康服务平台，链接心理咨询师、社工师等专家10名，为困境儿童提供心理预防、心理疏解、心理训练服务等。

教育有温度——

线下线上联动，有未成年人的地方就有法治课堂

“什么是校园欺凌？”“校园欺凌要承担哪些法律责任？”近日，在栾城区第六中学，一堂内容丰富的法治课正在进行。

栾城区检察院未检办主任、二级检察官旺娜围绕“校园欺凌”“网络文明”“被性侵的预防与自护”“其他不良行为”四个方面，通过一个个触目惊心的现实案例，以案释法，以法明理，引导学生们自觉遵守校规校纪，理性对待同学之间的矛盾，敢于拿起法律武器保护自己。

这是栾城区广泛开展未成年人关爱保护宣传教育活动的一个缩影。

“未成年人的人生刚刚起步，往往是非标准模糊，容易受到外界不良因素的影响、诱惑。”范光磊表示，做好未成年人保护工作，除了为未成年人提供基本的生活物质保障，更需要进一步增强未成年人的自我保护意识和法律意识。

学校是未成年人成长的重要场所。栾城区依托司法资源、聚合社会力量，进行校园法治宣传。“目前，全区78所小学配备了法治副校长，不定期开展法治专题教育讲座。各学校充分发挥课堂主渠道作用，着力加强体验式实践式教学，推动法治教育融入升旗仪式、主题班会、社团活动，着力培育学习法律、尊崇法律的校园法治氛围。”旺娜介绍。

父母是孩子的第一任老师。栾城区依托城乡社区公共服务设施，建立了78所家长学校。在具备条件的乡镇村创建隔代家长学校，开展家庭教育活动。“通过家长学校，我们定期开展‘亲子沟通无障碍’公益讲座，深入解答亲子沟通中的问题，开展‘和孩子一起成长’等培训课程，为未成年人创造和谐有爱的家庭氛围。”栾城区教育局思政法制股股长邢会振表示。

为“织密”法治教育宣传网，同时适应疫情防控需求，栾城区还将普法宣传的触角从学校、家庭延伸至网络，实现有未成年人的地方就有法治课堂。

去年，该区组织开展了“清朗·燕赵净网2021”网络生态治理专项行动，重点开展网上“扫黄打非”行动，以及针对不良账号、信息清理，巡查相关网站和新媒体。据统计，活动中累计巡查各类网站平台1200余家，处理不良有害信息15000余条，有力净化了未成年人网络环境。

“此外，针对未成年人犯罪问题，栾城区大力加强司法保护。”栾城公安分局治安大队副大队长张晓丽介绍，该区建立了“一站式”办案区，切实减少对未成年被害人的二次伤害，还可为涉案未成年人积极提供法律援助。

“目前，栾城区已建立了区未成年人救助保护中心、乡镇未成年人保护工作站、村未成年人保护工作点三级保护阵地，实现了全区173个村全覆盖。”栾城区民政局局长程俊志表示，未成年人保护是一项长期性、系统性工程，他们将继续深入贯彻落实各项未保政策方针，不断强化职能部门协调联动，创新未保工作模式，探索未保工作长效机制，更好地保障未成年人的合法权益。（河北日报记者高珊）