河北省委办公厅省政府办公厅印发《关于深入实施开放带动战略加快提升对外开放水平的若干措施》

河北新闻网讯 日前，河北省委办公厅、省政府办公厅印发《关于深入实施开放带动战略加快提升对外开放水平的若干措施》，全文如下。

为深入贯彻落实习近平总书记关于对外开放的重要论述精神，积极抢抓河北面临的一系列重大发展机遇，深入实施开放带动战略，加快提升全省对外开放水平，更好服务构建新发展格局，为新时代全面建设经济强省、美丽河北提供强力支撑，现结合实际制定如下若干措施。

一、把握总体要求，坚定不移推动高水平对外开放

——坚持扩大开放。切实把思想和行动统一到习近平总书记重要论述精神和党中央决策部署上来，主动融入“一带一路”建设，服务构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快打造开放型经济新高地，以高水平开放推动高质量发展。

——坚持创新发展。推进对外贸易创新发展，培育外贸竞争新优势。提高利用外资规模水平，助力产业转型升级。拓展对外投资合作空间，优化我省企业海外投资布局。推动中国（河北）自由贸易试验区、开发区高质量建设，打造高能级开放平台。

——坚持制度引领。推动由商品和要素流动型开放向规则等制度型开放转变，建设更高水平开放型经济新体制。对标高标准国际经贸规则，深化“放管服”改革，进一步优化市场化、法治化、国际化的营商环境。

——坚持风险可控。坚持独立自主与扩大开放有机结合，不断健全开放安全保障体系，增强开放监管和风险防控能力，为发展开放型经济构筑安全防线。

二、促进对外贸易创新发展，打造外贸竞争新优势

1.实施外贸新业态培育工程。全面落实国务院办公厅《关于加快发展外贸新业态新模式的意见》，积极争列和高水平建设国家级外贸新业态新模式试点。实施促进跨境电子商务健康发展三年行动计划，加快跨境电商综合试验区和跨境电商零售进口试点建设。开展海外仓建设行动，在重点国际市场规划布局一批公共海外仓。加快推进白沟市场采购贸易试点建设，认定一批外贸综合服务企业。

2.实施外贸平台提档升级工程。推动外贸基地做大做强，鼓励县域特色产品优势明显的地区申报省级、国家级外贸基地。推动石家庄、曹妃甸、廊坊、秦皇岛综合保税区加快发展，引导更多的企业、项目入区，推进保税业务多元化，更好发挥贸易带动作用。

3.实施外贸主体壮大工程。支持外贸出口百强企业、行业领军企业扩大出口规模，开展中小外贸企业成长行动计划，培育一批出口超1亿元的“小巨人”企业，力争到2025年全省外贸进出口实绩企业达到15万家。完善外贸企业帮扶政策，深入实施“金融护航”、“信保护航”、“法律护航”、“线上护航”暖企助企稳外贸系列行动。

4.实施市场多元化开拓工程。借助中国进出口商品交易会（广交会）、中国国际高新技术成果交易会（高交会）等国内知名展会平台，依托辛集皮毛博览会、清河羊绒博览会等本土特色展会平台，搭建线上“一国一展”、“多国一展”贸易促进平台，帮助企业精准开拓国际重点市场。积极抢抓《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）签署契机，扩大与相关国家贸易规模。

5.实施外贸产品提质工程。优化出口商品结构，巩固我省优势产品出口规模，提升高技术含量、高附加值产品出口占比。优化进口商品结构，扩大先进技术、重要装备和关键零部件进口，扩大能源资源进口，鼓励优质消费品进口，实现外贸均衡发展。

6.实施服务贸易创新发展工程。推动服务贸易高质量发展示范基地（集聚区）、示范企业建设，推进文体旅游、现代物流、商务服务等具有河北特色的服务贸易和寄递物流、研发设计等新兴服务贸易发展。加快雄安新区国家数字经济创新发展试验区、数字交易中心建设，谋划设立石家庄正定数字经济产业园大数据服务平台和应用开发中心，支持秦皇岛市国家级中医药服务出口基地建设。

三、持续加大招商合作力度，不断提高利用外资质量水平

7.优化外商投资服务管理体系。全面落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，进一步放宽市场准入。完善外商投资企业联系服务机制和外商投诉处理机制，定期召开世界500强在冀投资企业座谈会，及时了解和协调解决实际问题。

8.强化产业链精准招商。以12大主导产业和107个县域特色产业集群为重点，聚焦产业链“稳链”、“补链”、“强链”需求，着眼“巩固港台”、“推进日韩”、“攻坚欧美”和“承接京津、长三角、珠三角”，紧盯世界500强、独角兽企业、细分领域“小巨人”等具有引领作用的外资企业，谋划开展专业化招商活动，精准招引一批优质外资企业和项目。

9.创新招商引资方式。坚持线上线下相结合，积极开展委托招商、中介招商、以商招商，持续开展线上推介、视频会议、网上洽谈、“云签约”等线上招商活动，省级层面每年组织线上“云招商”活动20场以上，打造“跨国企业河北行”招商活动品牌，高频次组织重点园区、企业与境外目标客商开展精准对接，力争“找得准、谈得拢、签得成、落得下”。

10.提升平台招商效能。精心办好中国·廊坊国际经济贸易洽谈会、中国国际数字经济博览会等省内知名展会，提升市场化、专业化、国际化水平。推广“特色产业+专业展会”发展模式，打造唐山中国陶瓷博览会、中国·安平国际丝网博览会、高碑店国际门窗博览会等区域性品牌展会。借助“一带一路”国际合作高峰论坛、达沃斯论坛、博鳌亚洲论坛等国家重大经贸交流活动平台，务实推进高端合作。

11.建立重大外资项目跟踪推进机制。省级对合同外资1亿美元以上项目、市级对合同外资1000万美元以上项目进行及时跟进服务，推动在谈项目尽快落地、在建项目加快进度。完善重大涉外经贸活动签约项目落实落地机制，提高项目履约率和外资到位率。

四、深度融入“一带一路”建设，提升对外投资合作层次

12.畅通“一带一路”国际大通道。充分利用我省机场、港口、陆港，开辟和增加国际航线、班轮、班列，畅通人流物流大通道。稳定开行中欧、中亚班列，开辟河北—东盟班列，加快陆海新通道建设，完善空港物流枢纽，保障国际物流链畅通。

13.优化企业海外布局。以亚洲周边、非洲、拉美、中东欧等地区为重点，有序实施钢铁、建材、汽车等优势产能领域国际合作，支持企业建立境外生产基地、营销网络、产品配送中心和售后服务中心。鼓励企业在资源丰富、政局相对稳定的国家和地区合理布局，加强能源、矿产、农产品、木材等领域合作开发。

14.推进基础设施领域合作。密切与亚洲周边、非洲、西亚、拉美等地区发展中国家合作，支持有实力的工程企业主动参与港口、管道、电信、电力、水利等基础设施建设，带动成套设备、技术、标准及劳务输出。深化与央企合作，推动省内企业“搭船出海”。

15.健全对外投资合作服务体系。完善“走出去”公共服务平台，及时为企业提供国别、市场、政策、法律和风险预警等公共信息服务。健全政银信企“3+1”工作机制，为企业“走出去”提供融资保障。完善“走出去”企业数据库，强化对重点项目的动态跟踪和分类指导。

五、打造国际化对外开放新平台，构筑高能级开放发展载体

16.高标准推动雄安新区开放发展先行区建设。支持雄安新区在贸易投资自由化便利化和高端高新产业发展等方面先行先试，加快建设国家数字经济创新发展试验区和金融创新先行区。全面深化服务贸易创新发展试点，打造面向全球的服务贸易创新引领集聚示范区。

17.高标准建设沿海经济带。坚持港口带动、陆海联动、港产城融合发展，大力发展临港产业、海洋经济，打造融入“一带一路”和国内国际双循环的战略枢纽，构筑环渤海开放发展新高地。按照“三个努力建成”要求，支持唐山东北亚地区经济合作窗口城市建设。

18.高标准建设北京大兴国际机场临空经济区。围绕落实国际交往中心功能承载区、国家航空科技创新引领区、京津冀协同发展示范区定位，大力发展高端高新产业，着力推动空港型综保区、自由贸易试验区大兴机场片区建设，与雄安新区、首都机场临空经济区、中关村国家自主创新示范区、天津滨海新区等互补错位、联动发展。

19.高标准建设现代化国际化省会城市。推动石家庄率先构建更高水平开放型经济新体制，提高城市全球链接能力，扩大国际经贸合作和人文交往，建设国际化区域性陆港枢纽，提升企业、产业、城市、人才国际化水平，打造河北对外开放的前沿阵地和示范窗口。支持各地结合各自发展定位，加快完善国际化功能，提升承载能力和发展层次，培育壮大区域中心城市。

20.高标准建设中国（河北）自由贸易试验区。聚焦投资贸易便利化、金融业务创新、政府职能转变、产业开放发展等重点领域开展首创性、差别化改革探索，“十四五”期间形成省级以上可复制推广制度创新成果80项以上。支持各片区加大招商引资力度，加速集聚高端高新产业和各类市场主体。推动各类进口口岸建设，逐步拓展河北自由贸易试验区大宗商品交易中心交易品种和交易功能。建立健全京津冀自由贸易试验区联席会议机制，推动协同开放创新和全方位交流合作。

21.高标准建设省级以上开发区。引导开发区聚焦主导产业，积极培育优势突出、特色鲜明、错位发展的产业集群，“十四五”期间营业收入超千亿元开发区达到30家。做大做强综合示范经开区、特色产业示范经开区，“十四五”末力争4家国家级经济技术开发区进入全国国家级经济技术开发区百强。支持开发区提升科技创新水平，“十四五”末全省经济开发区高新技术企业占全省比重达到45%。持续深化开发区体制机制改革，推动开发区优化整合，全面提升开发区能级水平。

六、全面深化国际交流合作，提升河北知名度和影响力

22.扩大全方位科技人文交流。加快聚集国际创新资源，加强国际研发合作和国际科技合作基地建设。加强教育对外交流合作，加大优质教育资源引进力度。推进文化、旅游对外交流合作，办好“一带一路”·长城国际民间文化艺术节、中国吴桥国际杂技艺术节等品牌活动。深化医疗卫生领域对外交流合作，强化我省特色优势医疗领域国际合作。加强体育领域对外交流合作，加大崇礼国际滑雪节等赛事活动对外推介力度。

23.拓展多层面国际交往。务实推动高层交往和各领域对外合作，争取我省重要对外事项纳入国家重大外事活动。充分发挥贸促机构对外经贸交流合作作用，着力构建国际商协会联系网络。加强与海外重点侨商、华侨社团的联络联谊，打造“侨商产业发展大会”等侨务活动品牌。

24.构建高质量友城网络。重点围绕发达国家中心城市和发展中国家首都城市，实施全球友城网络工程，制定国际友城发展滚动计划，加快形成覆盖全球的友城网络，积极拓展国际“朋友圈”。完善国际友城交往合作机制，不断创新友城交往模式，提升友城交往质量。

七、强化机制和制度保障，形成推动高水平对外开放强大合力

25.加强党对开放工作的全面领导。把全面扩大对外开放作为服务构建新发展格局、推动高质量发展的重要抓手，加强对开放发展的统筹谋划、组织领导、督导推动。压实市县和开发区的主体责任，强化省有关部门的行业主体责任，充分发挥对外开放工作领导小组作用，构建上下贯通、协调联动、合力推进的大开放格局。

26.建设更高水平开放型经济新体制。对标高标准国际经贸规则，稳步拓展规则、规制、管理、标准等制度型开放，努力实现更大范围、更宽领域、更深层次开放。全面落实国务院《优化营商环境条例》和《关于进一步优化营商环境更好服务市场主体的实施意见》，积极推动投资和贸易自由化便利化，扎实推进国际贸易“单一窗口”建设，不断提升口岸管理水平。

27.加强开放发展政策保障。推动国家和我省现有对外开放支持政策落实落地，充分释放政策红利。统筹用好省以上外经贸发展相关资金，支持企业深化双向投资合作、开拓多元化国际市场、推动外贸新业态新模式创新发展。省有关部门结合自身职能，围绕投资贸易、财税、金融、产业、土地、生态环保等方面，分别研究提出具有针对性、突破性、普惠性的开放发展支持政策。各地可结合实际研究出台促进开放发展的专项政策。

28.强化开放发展人才支撑。大力实施人才强冀战略，切实加大人才对外开放力度，多措并举吸引和培育高端高新涉外人才，不断拓展人才对外交流渠道，着力优化引才环境，全力做好人才服务保障工作，为扩大对外开放提供有力支撑。

29.更好统筹开放与安全。增强开放监管能力，增强风险防控能力，维护产业安全和发展利益。防范对外贸易风险，妥善应对贸易摩擦。防范跨境投资合作风险，做好外商投资安全审查工作，引导企业规范海外经营行为。防范产业安全风险，加强产业损害预警。

30.完善工作推进落实机制。完善任务管理机制，分级分类建立任务清单台账，层层压实责任。完善督导推动机制，通过实地调研、定期调度、工作约谈等方式，对重点地区、重点任务进行重点推动。完善效率提升机制，切实转变工作作风，结合开展“三重四创五优化”活动，进一步提升工作质量效率，确保件件有着落、事事见成效。