河北省出台全国首个规范革命文物保护利用的省级地方性法规

革命旧址如何保护？文物价值如何呈现？社会力量如何积极参与？全国首个规范革命文物保护利用的省级地方性法规——《河北省人民代表大会常务委员会关于加强革命文物保护利用的决定》（以下简称《决定》）7月1日正式实施。围绕如何抓好《决定》落实，不断提升河北省革命文物保护利用水平，记者进行了采访。

从名录到立法，彰显革命文物保护的法治思维

革命文物，是中国共产党非凡奋斗历程和中国共产党人精神谱系的历史见证，是广大党员干部群众学习党的历史、发扬红色传统、传承红色基因的生动教材。河北有着光荣的革命历史和传统，近代以来保存和遗留了丰富多样的革命文物。“这些内容丰富、类型多样的革命文物覆盖全省，如何让这些分布广、价值高、影响大的革命文物得到更好地保护和利用，是我们一直在努力研究的重要课题。”河北省文物局局长张立方说。

党的十八大以来，我省革命文物工作扎实推进，革命文物家底基本摸清。目前，102个县（市、区）列入革命文物重点片区，全省有不可移动革命文物和参照革命文物管理的文物1800多处，全国重点文保单位15处，省市县三级文保单位580处，革命题材专题博物馆、纪念馆35家，国有馆藏革命文物2.6万多件（套），囊括了五四运动时期、抗日战争时期、解放战争时期，以及社会主义建设和改革时期，见证了河北人民在党的坚强领导下走过的风雨历程。此外，经过审慎遴选，今年年初，我省还正式核定公布首批革命文物名录，让保护更具有针对性。

记者了解到，已实施的《决定》共24条，以《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国英雄烈士保护法》为依据，结合我省实际情况制定。相关专家表示，如果说名录的公布是精确核定、分批推进，属于一步一步审慎遴选，那么《决定》则是高屋建瓴、通盘考虑，从长远角度施策，夯实保护利用的基础，兼顾历史、当下和未来，指导今后这一领域宏观而具体的工作。

“从此前的诸多举措，到年初的名录，再到《决定》实施……见证了我省在革命文物保护利用之路上的不断摸索，彰显了法治思维，闪耀着法理精神。”河北省文物保护中心主任刘忠伟认为，已经实施的《决定》是将革命文物保护利用纳入规范化、法治化的轨道，提高保护质量和水平，深化革命文物价值挖掘和利用创新的具体行动。

从鼓励到强化，夯实革命文物保护的职责网格

革命文物保护，是一项持久性工作。从人力到资金和科技支持等，缺一不可。长期以来，特别在偏远地区和基层部门，法定职责落实一直存在短板，比如保护与利用“两张皮”、轻保护重利用、跨边界管理相互推诿等问题。此次《决定》对这些问题作了相对明确的规定。

“《决定》的最大特点，是强调了政府及相关部门的主体责任。”参与制定的有关部门相关人员介绍，《决定》聚焦河北省革命文物保护利用工作的实际，坚持小切口、真管用、能落地的原则，从加强顶层设计入手，明确政府职责，强化资金保障。对各级政府、文物部门、社会力量等承担的责任进行了清晰界定。

比如，规定了各级政府负责本行政区域内革命文物的保护利用工作，建立健全革命文物工作协调机制，建立完善革命文物保护利用工作制度。要求县级以上人民政府应当将革命文物保护利用纳入本级国民经济和社会发展规划、国土空间规划，所需经费纳入本级财政预算，确保革命文物保护利用与国民经济和社会发展以及精神文明建设水平相适应。还应当将革命文物利用纳入本行政区域文化和旅游发展规划，打造具有地方特色的红色旅游品牌和红色旅游线路，助推地方经济社会发展。

强化法律责任，实施奖惩并用，增强保护刚性。《决定》规定，任何组织和个人都有保护革命文物的义务。对破坏或者损害革命文物的，符合法律规定的国家机关可以依法提起公益诉讼。对县级以上人民政府有关部门、有关单位及其工作人员，在革命文物保护利用工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员应该依法依规给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

“革命文物保护利用，任重而道远。我们先后到石家庄、邯郸、保定开展立法调研，并到江西省调研考察，学习先进经验，不断修改补充完善，通过立法进一步夯实职责网格。”参与制定的相关专家指出，守土有责、守土负责、守土尽责，各地要积极向各级党委和政府汇报革命文物工作，加强各部门沟通联系，形成齐抓共管的工作格局。

从实物到精神，筑起革命文物保护的价值体系

“我省革命文物面广、点多、量大，保护难度很大。”河北省文物局文物处处长赵仓群介绍，此次《决定》进一步明确了“全面保护、整体保护”的理念，即要统筹抢救性与预防性保护、文物本体与周边环境保护、单点与集群保护，最大限度保护革命文物的真实历史风貌，确保革命文物的历史真实性、风貌完整性和文化延续性。

目前，冉庄地道战遗址保护区面积20万平方米，拥有传统民居、作战工事、历史建筑近300处，地道近3000米……基本保持了抗战时期风貌。据冉庄地道战纪念馆馆长周明慧介绍，近期将择取部分地道，将墙体恢复成抗战时期泥土质感，并辅以送风系统、安防监控等配套建设，增加安全性。同时，将对保护区内45处非传统民居外墙进行处理，使之与周边青灰色遗址环境相协调。

记者了解到，近年来，河北持续推动实施革命旧址维修保护行动计划，做好革命文物保护利用项目储备，实施了中国人民抗日军政大学旧址、八路军一二九师司令部旧址等保护修缮工程，完善了晋察冀边区政府及军区司令部旧址等“三防”设施。对涉县晋冀鲁豫边区政府旧址、育德中学旧址、陈庄歼灭战陈列馆等展开持续修缮保护和安全设施升级……

“守住文物安全底线，还要让文物说话，不断强化革命文物的研究利用。这是我们一以贯之的理念，接下来将打造一批具有标志性意义的红色地标。”赵仓群说，革命文物场所是党员干部感悟初心使命的地方，要聚焦西柏坡中共中央旧址、李大钊故居、晋察冀边区政府旧址、喜峰口长城抗战旧址、布里留法工艺学校旧址等重点红色资源，依托革命底蕴，突出教育功能，彰显时代特色。还将遴选一批展现社会主义革命、建设、改革的代表性遗址遗迹和纪念设施等，进行保护展示试点，推动面向公众开放，引导人们感受艰辛历程、辉煌成就，激发并凝聚前进动力。

“《决定》的实施意义非凡，从具体实物到精神文化，从突出地方特色，到建立共享机制，推动区域合作，整体构筑起革命文物保护利用的价值体系。”张立方表示，接下来要进一步抓紧落实《决定》，持续推进统筹规划、整体保护，深化革命文物价值的挖掘阐释传播，提升革命文物保护利用水平。发挥重点项目示范作用，通过继续推进革命文物集中连片保护利用工程，让革命文物活起来，发挥其凝心铸魂的作用，推动新时代全省革命文物工作开创新局面。（河北日报记者 龚正龙）