河北：聚合力破瓶颈 构建基层治理“大共治”新格局

省直机关121个党组织到街道报到、5万余名党员到社区报到

聚合力破瓶颈 构建基层治理“大共治”新格局

能解决的问题都破题了，余下的都是硬骨头。近年来，河北省城镇化进程加快，呈现出结构多元特征，老城改造、劳资纠纷、生态保护、物业管理等新矛盾新问题凸显，城市治理积累了不少原有机制“看得见、管不着”的问题，难点在基层，痛点在群众身边。

啃下硬骨头，要有新办法。2018年5月开始试点、2019年5月全面铺开的省直机关开展“党组织到驻地街道报到，在职党员到居住地社区报到”（以下简称“双报到”）工作，打破各领域党组织间的行政壁垒，实现基层党组织的上下衔接左右联动，聚焦办好群众家门口事，打通抓落实的“最后一公里”。

“双报到”工作推行半年多来，省直机关是如何以党建引领基层治理体制机制创新的？取得了哪些实实在在的成效？

石家庄海关河北国际旅行卫生保健中心医师深入西苑社区开展健康讲座和咨询义诊活动。

●搭建共驻共建载体，共强组织堡垒

一间大大的区域化党建议事厅和一间可同时容纳50余人的活动室，这就是维明南大街社区的党群服务站。

去年，省委党史研究室和维明街道共同商议，在维明南大街社区重新划分了空间，一道墙隔开了原来的工作站，划分为办公区和党群服务站，从此开启了“10分钟党群服务圈”。

每天，大伙可以围坐在一起议事聊天、看书读报、挥毫泼墨、棋牌对弈……可以不定期享受到社区组织的医疗、养老、科普等惠民政策在家门口的宣传服务，也可以定期享受到高龄保健、养老统筹等年审业务在家门口就被代办。

党建工作开展得如火如荼，多亏了省委党史研究室帮助街道制定的《维明街道党建工作制度手册》。“这本制度手册，很薄，只有15页，里面的每一条都通俗易懂，可读性和可操作性都非常强。”维明南大街社区的工作人员说，“里面确立了共驻共建工作制度，完善了社区联席会议制度、街道区域化基层党建‘五联’制度、党史进社区推进措施等10项制度，给我们帮了大忙！”

试点工作结束了，如何全面推动机关党建、行业党建和区域党建互联互动，如何建造组织堡垒？

省委组织部、省委省直工委联合印发了《省直机关党组织和党员到驻地街道社区报到实施方案》，提出了“两至少、两评议”的硬性要求：省直部门党组（党委）书记至少到驻地街道调研1次，机关单位至少为驻地街道做1-2件实事；街道社区对省直机关工作进行评议，省直机关对街道社区工作进行评议。

在共商共建形式和内容方面，省直工委做了大量具体指导工作，制定了《省直机关“双报到”工作手册》。省直部门一把手深入街道调研，机关党组织负责人在街道社区党组织兼职副书记或委员，不能兼任职务的，担任联席会议成员。

省委常务副秘书长、省委办公厅主任、机关党委书记王曦带领厅机关党委有关负责同志赴维明南大街社区党群服务站调研指导两个单位共驻共建和主题教育工作，宣讲党的十九届四中全会精神。

省生态环境厅党组书记、厅长高建民到东里街道办事处调研社区建设情况，与东里街道办事处共同研究制定共建具体方案，明确共建项目、工作措施、工作目标任务及责任分工等，确定了党组织联建、党员联管的目标。

共青团河北省委机关党委负责人带机关干部先后三次赴街道调研，研究组织共建、阵地共享工作。确定团省委机关组织部一名副部长为维明街道团委建设提供点对点政策解答和业务指导、青发部一名副部长为维明街道团员青年就业创业工作提供政策指导。

……

在广泛参与、深度融合中，党组织联建工作思路逐渐明晰起来。

——建设标准化服务阵地。石家庄海关与西苑街道共同建设区域化基层党建互联互动中心，作为西苑街道驻区单位开展共建活动的实体阵地，为街道辖区单位全面开展共建活动提供平台；省科协投资为社区建设了一座百米灯箱式科普画廊，充分利用该宣传阵地向居民群众宣传党的方针政策、科技发展、生活常识等知识；省委统战部同社区共同开展非公党建工作，谋划打造中交财富中心党群服务站（党员活动中心），创建省级示范点。

——建立日常化联络机制。省档案馆探索实施机关党委委员与街道班子成员结对活动，机关党委书记与友谊街道办事处党工委书记结对，机关党委专职副书记和委员与街道党工委委员结对，互留工作电话，定期交流互动，密切工作联系；省总工会通过微信等和街道共享政治理论学习资源，共同交流学习心得和体会。

——组织规范化党员培训。省广播电视局先后五次开展党组书记讲党课，邀请了东苑街道部分党员干部参加党课，推动实现组织联建共建，党员双向教育管理；省社会主义学院举办“社院讲堂”，邀请省委党校教授对十九届四中全会精神作辅导解读，使街道社区党员及时学习党的创新理论，不断提高运用党的创新理论指导实践、推动工作的能力。

——开展多元化党日活动。中建路桥在栾城道口第二办公区举办“壮丽70年 奋斗新时代”庆祝新中国成立70周年红色电影海报展，邀请槐北路社区的党总支书记和组织委员参加，双方共同开展了红色历史教育和学习教育；省气象局在社区开展围绕“不忘初心、牢记使命”主题教育的学习交流活动，将党性教育现场教学和情景教学引入各社区。

树立党建一面旗帜，打造人才培养高地。省直机关通过搭建共驻共建载体，针对社区群众的实际需求，以“党建+服务”为载体，拓展出了一条加强党建与服务群众的新路子。

省税务局到社区开展“税务先锋”志愿服务减税降费政策咨询会活动。

●下沉区域共建资源，共保和谐平安

“我们辖区内有大片拆迁在建的区域，其中正义街路段是拆迁区和居民区相邻的重要路段，是我们回家的必经之路，但是由于是拆迁区的临时路，无法上交市政，特别是夏季、雨季等特殊天气容易积水，给居民出行造成了不便。”很多看似零碎的“小事”，已经成了电报局街社区居民的“烦心事”。

由于处于基层一线的社区工作琐碎而繁杂，而社区本身的力量又十分有限，在面对一些问题时，常常显得有心无力。

如何填补断层，真正做到下沉一线？问题在基层，资源也要向基层聚焦。

省直机关党组织按照省直工委的工作部署，根据“优势互补、合理利用”的原则，认真分析自身优势并紧密结合街道社区实际，制定参与街道社区共建“资源清单”和“需求清单”。

桥西区各街道依托“桥西云社区”服务平台，联合社区居民、驻区单位、物业和社区组织，以居民小区、街路为范围进行划分并建立微信群，形成区、街道、网格员、群众四级微信矩阵，听取居民意见，激活社会力量。

东华街道电报局街社区党总支和网上党支部积极回应居民诉求，对困扰居民的夏季道路积水问题进行商议，在路面低洼处开辟泵槽，出资购买小型潜水泵，安置在泵槽内。积水通过水泵抽排到附近的排水口，解决了家门口的“积水潭”，畅通了居民的回家路。

维明街道师范街社区建立了“两代表一委员”网上联络站。把“云社区”和党代表、人大、政协工作结合起来，组织所有代表入群，形成“线上”联络站。“联络站建立起来以后，一旦发现问题，会立即组织人员第一时间赶赴现场，缩短了中间环节，针对居民提出的问题，我们都会统一交办、回复。”师范街社区党总支书记李建华说。

找到规律，形成模式，推而广之。省直工委对省直机关党组织到街道报到、在职党员到居住地社区报到试点工作进行了再分析、再提炼，为省直机关有针对性地全面铺开“双报到”工作打下了坚实基础。

革新街道唤来了省医保局。省医保局积极协调石家庄市医保部门，解决了街道14名破产企业退休员工存在的医保缴费和待遇的历史遗留问题，对涉及当时需补缴费用88.15万元进行了重新核定，缴费数额减少到16万元，大大减轻了街道办事处资金负担。

一人拾柴火不旺，众人拾柴火焰高。在推进基层社区治理中，越来越多的省直单位与街道联合，充分整合辖区各方资源，完善科学保障机制，构建社区治理一盘棋的新格局。

国家药监局一四六仓库与驻地街道共享高清监控数据，协助地方治安管理，共同打造“平安社区”。

省市场监管局在发源小区开展“电梯进社区”活动，向社区居民宣传安全乘坐电梯的注意事项、发生故障时正确应对措施。

省水利厅与桃林口水库积极争取资金，为鹿尾山村修复破损路面、农桥，保障了村民交通安全和防汛道路通畅。

省卫健委20余次到滨华路3号院修缮房顶，修建中药园、健身活动广场。

……

基层治理从“单打独斗”变为“全域联动”，在职党员从“条线干部”变为“街巷干事”，驻石家庄市区的121家省直机关，全部走出了“大院”“围墙”，融入城市治理的“大家庭”。

省政协到街道社区开展志愿服务。

●优化服务管理模式，共解群众急难

“以前，小区环境卫生脏、交通秩序乱，有人占用公共绿地自己种菜，还有人把车位上私装地锁。多亏了哨子吹得响，现在大变样了。”西苑小区的居民们一说起自己小区的变化，个个都惊叹不已。

石家庄海关报到服务的西苑街道辖区内共有105个老旧小区，大多居民楼修建于上个世纪末。因没有物业管理、基础设施老化等原因，居民生活非常不便。“一旦因公共设施问题发生矛盾纠纷，居民只能向社区求助。但是，如何做好居民的服务管理，一度让我们感到压力很大。”西苑街道党工委书记王枫说。

在全省范围内，这样的老旧小区不胜枚举。做好社区居民服务，帮助基层社区减轻压力，也是省直机关单位、在职党员“回归”街道和社区的初衷。

大事共议、要事共决。根据省直工委的部署要求，省直机关党组织和街道建立了季度例会、议事决策、联席会商等制度，各机关党组织负责人积极参加街道社区党组织全体会议、联席会议和有关活动。

“这么多问题同时进行难度不小，是不是按照轻重缓急来处理？”“怎么保证方案落细落实？”……在共驻共建联席会议上，各方代表你一言、我一语。

为确保大家“下得去”，各省直单位开出了不同的良方。

石家庄海关与西苑街道在分析社区服务需求的同时，认真梳理了在职党员的特长和意愿，因地制宜地设置了宣传教育、思想疏导、法律咨询、文艺表演、医疗服务、就业指导、济困帮扶等16个专业服务志愿岗位，供在职党员选择，做到了自愿认岗、发挥所长。志愿服务，最大程度地把在职党员的先锋模范和带头表率作用发挥出来。

省农业农村厅建立了内部督导考核办法，将党员到居住地报到情况，作为党员民主评议、评优评先的重要依据。

省委政法委机关纪委加大督导检查力度，采取明查暗访、随机调研等方式，集中督查、随机抽查，对党员在共驻共建工作中发现的问题及时进行督促整改。

……

短短几个月时间，我省共有121个省直单位和5万余名在职党员“回归”街道和社区。社区服务工作更热火朝天地干了起来。

石家庄烟厂小区变样了。省财政厅把改善社区环境与创建文明机关、文明大院统筹推进，组织机关党员干部协助小区清理卫生死角，实施局部路面硬化、墙体粉刷和树木修剪。“每隔不久就有人过来帮我们清除小广告、扫垃圾，小区现在亮堂了不少。”居民们看在眼里，乐在心里。

省直宿舍更和谐了。省人大常委会机关针对社区内个别退休职工私自占地圈养信鸽等问题，积极与省法院、省机关事务管理局等省直相关部门进行沟通协商，尽最大努力给予维明街道支持帮助，圈养信鸽等问题也取得了初步整改成效。“楼院变得整洁美丽，我们居民生活更丰富多彩。”大家充分感受到，人人都是社区建设的参与者，也是创建成果的共享者。

瑞城小区的居民心里更暖了。省交通运输厅与谈固街道共同开展帮困助学、扶贫救弱、便民服务等活动，向弱势群体和困难职工献爱心，使“五保”对象、残疾人、贫困户和下岗职工的生活有人问、有人管、有人助。

亮身份、作承诺、当先锋、树形象。省政府办公厅向社区图书室捐赠图书，满足了社区居民读书需求。省退役军人事务厅组织省优抚医院医疗专家组赴合作社区开展义诊活动，为合作社区居民进行健康体检，宣传保健知识，为社区老年人讲解慢性病防治知识，免费赠送了基础药品。省妇联根据街道办对所属范围内贫困家庭的摸底情况，组织省妇女儿童发展基金会为需要救助的贫困家庭捐赠衣物……多家省直单位都参与到环境整治、便民服务、帮困助残、法律援助等服务中。

便民服务月月有，贴心为民零距离。如今，省直机关单位和在职党员“回归”后，一项项社区治理“痼疾”正逐步破除，一张更高效的基层管理网正在铺开。

●强化品牌示范引领，共树文明新风

提到郑晓洋的名字，青三社区的居民个个竖起大拇指。

郑晓洋是青三社区“爱心社”的一员，没事的时候就会到处转转，看路面是否洁净、车辆是否乱停、东西是否乱堆。别看是做志愿服务，郑晓洋却十分认真，“谁不负责任，都要挨批评。”

他还是出了名的“热心肠”。社区里，谁家两口子吵架了、婆媳关系不和了，都来找他论论理，啥事到了他这里，最后都能给解决了。

“进了一家门，就是一家人。”郑晓洋是省水勘院离退休管理科副科长，“双报到”工作开展以后，省水勘院成立了志愿服务队并加入青三社区“爱心社”志愿服务组织，郑晓洋也成了其中一员。

在省水勘院和街道、社区的共同努力下，建立了“邻里互助、邻里和睦、邻里相亲”的新型社会邻里关系，通过发挥群众身边典型示范带动作用，营造出“我为人人、人人为我”的社会风尚。

现在，多家省直单位、社区党委、居民、商户等各方力量都加入进来，结成了爱心联盟服务网，把“爱心社”打造成了一个优秀文明实践品牌，通过送理论、送教育、送科技、送文化、送健康、送关爱、送新风，让群众受教育、得实惠、真便利。“老百姓的归属感提升了，大伙争相为社区点赞。”裕华区裕华路街道党工委书记栾新华说。

好一个，不如好“一摞”。省直机关“双报到”工作要求，省直各单位要结合自身职能特点，积极探索创新共建载体，努力形成各具特色的共建品牌。如今，在品牌力量的引领下，我省多个社区都成为了新时代文明实践基地，驻地单位时常有理论专家前来传理论、说政策、话发展，传播正能量，共树文明新风。

青一社区的居民对此深有感触。“以前点外卖都会使用一次性筷子和餐盒，扔垃圾的时候没有可回收和不可回收的区分。后来，省农业农村厅的党员干部来了，给我们讲了不少知识。”多位居民纷纷表示，现在大家都知道了绿色消费不仅是一种健康的生活方式，更是一种社会责任。“还挺有效果的，小区里的孩子们都能分清哪些是可回收垃圾，哪些是不可回收垃圾了。”

润物无声，润德无界。

省地矿局利用重大节日和特殊时间节点，相继开展了“七一”建党节、“八一”建军节等文明同创活动，积极宣传创城相关知识及石家庄市文明创建工作有关精神，呼吁广大群众提升文明素养。

省审计厅积极协助精英路社区在康泰园、省社科院宿舍、省审计厅宿舍等小区设置健康知识橱窗，大力宣传创卫、党的理论等内容，呼吁广大群众自觉践行文明行为。

……

群众在哪里，新时代文明实践中心就建在哪里。坚持以人民为中心推进新时代文明实践中心建设，解群众所需、让群众参与、得群众之心，文明在这里生根，实践在这里生动。

●开展文化活动联谊，共创美好家园

每天早上七点半左右，裕彤社区总会有一群太极拳练习者出现，他们身着统一服装，动作整齐划一、刚柔并济，习练太极拳、太极剑、太极扇，堪称社区一道靓丽的风景线。

提起这支队伍，裕彤社区党总支书记王博赞许有加。“这支队伍的各项活动不仅为社区居民提供了强身健体机会，也很好地丰富了我们的社区文化。”

但在这之前，王博心里一直有个困扰他很久的问题：如何才能把这个民间自发的组织，建设得更专业，让更多的人参与进来？

2018年7月，作为省直机关“双报到”试点单位之一，省体育局到长安区育才街道报到了，给街道带来了新景象。

“省体育局提供服装、场地和专业教练，协助我们社区组建了40余人的太极拳队伍，每周三、日集中训练。”王博说，这在以前，是想都不敢想的。

2018年8月，太极拳开班了。第一次上课，省体育局武术运动管理中心副主任胡锦芝就带着两个国家冠军过去了。“大家伙都特别高兴，我们一群老年人的业余爱好，没想到能受到这么大的重视。”一说起这个，今年66岁的太极拳队队长刘素银就笑得合不拢嘴。

据育才街道党工委书记任瑞雪介绍，一年来，这支队伍的老人越来越多，他们还经常代表裕彤社区参加各项比赛。“去年年底，省第十五届全运会上，叔叔阿姨们还拿到了团体前八的好成绩。”

这仅仅是省直机关“双报到”工作以互动交流活动联谊联心的简单缩影。

“双报到”工作开展以来，在省直工委的指导下，省直单位与街道办事处结合社区实际，围绕功能完善的标准，着力打造集居民休闲、文体民俗活动、科普教育于一体的综合性文化家园。如今，越来越多的省直单位联合街道以社区为依托，常态化开展多项助益社区居民身心愉悦的互动活动项目，居民的幸福指数和满意度不断提升。

在恒大社区，省政府参事室与东里街道联合举办了“庆祝新中国成立70周年书法笔会”，展出了数十幅书法作品，饱含了对祖国的深情与热爱、对新时代的讴歌与赞美、对生活的憧憬与向往，丰富了党员群众的文化生活，推动了街道社区文化建设。

“我们还打算利用职工体育健身中心，以及河北劳动关系职业学院的体育健身和场地资源，共同开展一系列乒乓球、羽毛球等比赛活动，推动机关和街道社区文化建设。”省总工会机关党委专职副书记张建勋说。

社区靠群众，群众靠发动，发动靠活动。多家省直单位和街道办相关负责人表示，将继续以着力建设社区文化工作为重点，以社区居民的精神文化需求为导向，进一步创新文体活动形式，丰富文体活动内容，扩大文体活动影响力，传播健康向上的精神风貌，为巩固加强全国文明城市创建成果注入更多活力。（王璐丹）