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——邯郸市肥乡区推进乡村振兴调查
在落实乡村振兴战略中，传统的平原农业县应该如何创新作为，增创转型突破新优势？2016年撤县设区后，邯郸肥乡区这个既无雄厚产业基础又无较强财政实力的后发地区，坚持生态优先、城乡融合、全域治理，攻坚基础设施、整治人居环境、培育特色产业，在去年全省乡村振兴和人居环境整治考核中获得“双第一”，并成为我省唯一的全国农村人居环境整治成效明显激励县。
城乡融合，全域布局
肥乡区东漳堡镇后大移庄村，地处肥乡、广平、曲周三地交界，由于位置偏僻、道路年久失修，村民出行和农产品运输不便，产业发展多年没有起色。
去年6月，一条长26公里、宽7米的乡道竣工，贯穿东漳堡镇、旧店乡、毛演堡乡等3个乡镇、20多个村庄，带动了沿线村庄林果和设施蔬菜等产业发展，被群众称为“致富路”。
“这条路鼓起了我们的发展劲头。”近日，指着村北长势喜人的苹果树，后大移庄村村委会主任范冬臣介绍，去年冬天村里栽种了550多亩优质苹果树，成立了种植合作社，准备将苹果打造为富民产业。
基础设施欠账多、条件差，曾是制约肥乡城乡发展的突出瓶颈。去年，肥乡区整合各类资金6亿多元，启动农村基础设施攻坚三年行动，当年建成“四好农村路”583公里，今年又实施了32条农村公路改造，打通了一批多年的断头路、瓶颈路，实现了城乡之间、乡村之间快捷连通。全区农村饮水管网提升改造100个村，惠及用水人口13.3万人；农村电网新建改造线路211公里，村庄亮化率达100%。
“以城乡融合理念推动乡村振兴，我们坚持在对接、服务邯郸中发展自己，通盘考虑要素配置、产业发展、公共服务等因素，对全区503平方公里、265个村庄全域规划。”区委书记赵洪山介绍，坚持农业农村优先发展，肥乡确定了西部加快建设融入主城区的桥头堡、东部加快建设绿色发展示范区、北部加快建设特色生态产业带、南部加快建设现代农业示范基地的主体功能定位，优化了生产力空间布局和基础设施建设布局。
全域一盘棋，保护与建设并重，肥乡区各类规划在村域层面实现“多规合一”。每座村庄产业如何发展，村容村貌如何改善，都有明确的规划。记者在毛演堡乡史寨村村庄规划（2018—2030年）上看到，村庄的产业、道路、环卫、生活污水等基础设施如何发展，甚至道路绿化采用什么树种都写得清清楚楚。村党支部书记李社平说，以前搞建设是拍脑门，现在必须严格按规划执行。
“按照城郊融合类、集聚提升类、特色保护类等不同类型，目前已完成205个村庄规划编制，剩余村庄规划正在编制，将从根本上解决多年来乡村无序发展、随意发展的问题。”肥乡区自然资源和规划局党组书记马光军说，坚持村庄建设规划与产业发展规划、土地利用规划、环境保护规划有机衔接，协调安排一二三产融合发展的空间布局、用地规模、生态要求，每年安排不低于10%的用地指标支持农村新产业、新业态发展，预留部分规划建设用地指标用于农业设施、乡村旅游设施等建设，带动基础设施建设向农村延伸。
做优生态，带动产业
湖面碧波荡漾，远处鸟鸣啾啾，四周林果环绕，一派田园风光……每逢周末，肥乡区城东约8公里的凤湖湿地公园，吸引着不少城乡游客游玩赏景。以凤湖湿地公园为核心，肥乡区将葡萄小镇田寨村、菊花小镇南赵村等美丽乡村串连成线，形成一个休闲旅游片区。
良好的生态环境是乡村最宝贵的财富和优势，以全域旅游推动生态环境改善，肥乡规划了“一轴三带”总体框架，构建起西部团结渠、中部民有渠、东部东风渠“三大绿廊”和309国道为骨架的生态格局，打造高品质生态环境。
努力做好水、绿文章，肥乡区编制了全域水资源及用水规划，严格落实河长制，开展河道治理，引进外部水源。近两年，东郊森林公园、肥义公园等10多座公园建成，葡萄小镇、菊花小镇等成为乡村旅游目的地。2017年以来，肥乡区完成造林12万亩，林木覆盖率增长7.7个百分点，建成市级绿色村庄74个，美丽庭院、精品庭院6.6万户。驱车行驶在肥乡，道路两侧满目绿意，田园美景扑面而来，一幅“河畅、路通、水清、岸绿、景美”的乡村画卷徐徐展开，绿色成为肥乡区的鲜明底色。
乡村振兴，产业兴旺是基础。立足近郊区交通和农业资源优势，肥乡区把都市休闲农业作为发展定位，调优种植结构，促进一二三产融合，推进农业提质增效。
“环城郊公园打造了万亩林果带，让游客赏美景的同时，又能采摘瓜果。”区林业局负责人马强介绍，他们对集中连片200亩以上的优质林果，每亩财政补贴1000元。同时引进果品加工企业，延伸产业链，提升农产品附加值。近两年，全区新增林果种植面积2万多亩。
截至目前，肥乡区建成省市级现代农业园区6个，培育市级以上农业产业化龙头企业36家，各类农业合作社680家、家庭农场266家，农业观光、健康养老等新产业新业态发展迅速。
基础设施和生态环境的改善，推动了全域旅游发展。肥乡区引进蔬菜科技博览园等龙头项目，盘活塘坑、河渠等资源，引水、造景、增绿，建成环城水系，壮大林果、设施蔬菜等产业，促进农业与生态、旅游等产业融合发展。今年“五一”小长假，全区接待游客达40多万人次。
环境更美，乡村善治
“以前垃圾靠风刮，现在每天定时清运，村里一直干干净净的。”近日，走进肥乡区屯庄营乡后营村，记者注意到，每户门口都有一个带编号的绿色垃圾桶。村党支部书记李连文介绍，不仅垃圾日产日清，多年堆满垃圾的坑塘如今也变成了小游园。
农村人居环境整治是推进乡村振兴战略的一场硬仗。针对农村生活垃圾难治理、易反弹等问题，肥乡区以境内309国道等国省干道沿线拆违为突破口，解决了30多年的私搭乱建遗留问题，由此带动全区累计拆除违章建筑、残垣断壁71万平方米，清理空闲宅基700多片、清理历史积存垃圾40余万方。
拆出了空间，如何保持治理效果？肥乡区建立长效管理机制，公开招标确定2家保洁公司负责垃圾转运。通过征求意见、召开听证会等程序，建立每户每月8元钱的保洁费征收和建筑垃圾清运押金制度，增强群众的环保意识、监督意识、参与意识。特别是对265个村的1180个废弃坑塘建档标号，通过在坑塘点安装摄像头，或者发动村干部、坑边农户监管的“人防+技防”模式，监管乱倒垃圾行为，实现对卫生死角死面的严管严控。
对改厕、生活污水等工程，肥乡区因地制宜、分类推进。目前已完成农村改厕8万余户，无害化卫生厕所普及率达93%。116个村实现“排水沟槽+三格式+人工湿地”污水处理，7个试点村完成污水管网建设，6个试点村实现分散式污水处理，农村污水得到有效管控。
变化的不只是环境，还有乡风。
肥乡区成立区、乡、村三级移风易俗工作领导小组，把红白事节俭操办纳入村规民约，通过“心连心”微信矩阵群宣传移风易俗，所有家庭签订移风易俗承诺书。在全省率先倡导“零彩礼”新型婚俗，搭建免费婚介平台，对移风易俗好家庭成员，给予免费体检、妇女孕期免费健康指导、创业担保贷款等6项政策优惠。
“软任务”变成“硬约束”，肥乡区建立移风易俗常态巡查制度，区委办、宣传部等5部门组成巡查组，每月到各村巡查、抽查，对违规操办红白事的，责令当事人在村民代表大会上作检查。对拒不承认错误、不作检查的，在媒体公开曝光。截至目前，已公开曝光移风易俗工作不力的乡镇党委书记3名、村党支部书记17名，红白事铺张浪费现象得到有效治理，村民红事平均支出降幅达76%以上，白事平均支出不及之前的六分之一，“丧事简办、喜事新办”悄然成风。今年6月，肥乡区“红白事规范管理”入选农业农村部首批20个基层治理典型。 （记者 赵晓清 刘剑英）
