着力营造雄安新区创新生态

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规划建设河北雄安新区，是千年大计、国家大事。习近平总书记强调，要“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。创新是引领发展的第一动力，坚持创新驱动是雄安新区建设发展的必然选择，推进雄安新区规划建设必须把创新作为动力之源。

建设创新驱动发展引领区，关键要着力营造良好的创新生态。一个地方的创新生态，包括创新的主体、文化、制度和基础设施等。在创新生态中，企业是技术创新的主体，大学和科研机构是知识创新的主体，政府是制度创新的主体，金融机构是金融创新的主体，中介组织是服务创新的主体，各类主体相互联系、竞合共生。从实际情况来看，创新主体依附于创新生态，只有在良好的生态中创新才能发挥最大的效能。推进雄安新区规划建设一定要围绕建设创新驱动发展引领区，加快推进以制度创新、政府职能转变为中心的创新转型，建立健全主体培育与环境优化并重的创新体制，建立健全全领域、多层次的激励约束机制，营造良好的创新生态。

培育壮大企业创新主体

企业是技术创新的主体，是创新生态系统中最重要的创新要素。引入辐射带动能力强、发展前景好、技术溢出效应明显的创新型企业，是营造雄安新区良好创新生态的关键。应借助北京非首都功能疏解带来的机遇，推进国有企业混合所有制改革，激发创新活力。培育壮大中小微企业，大力发展科技金融，为创新型中小微企业提供融资便利。推进国有企业与民营企业、大型企业与中小企业、产业与资本紧密合作，形成大企业“顶天立地”、中小微企业“铺天盖地”的局面。

补齐科教和人才资源短板

雄安新区紧邻北京这个科教和人才资源极为密集的城市，有利于在承接北京非首都功能疏解过程中提升产业发展层次，建成集科学研究、技术研发、成果转化为一体的创新驱动发展引领区。应借助京津乃至国外的科教资源和人才资源，在雄安新区建设一批联合研发基地、协同创新中心和科技成果转化基地。吸引符合雄安新区发展定位的北京高校、科研院所到新区办分校、合作办学或整体迁入。针对制约优秀人才来雄安新区创新创业的问题，要解放思想、更新观念，出台新政策，形成新机制，最大限度为人才排忧解难。创新高层次人才引进计划，为优秀人才创新创业减税免税，营造浓厚的鼓励创新、支持创业、宽容失败、自由研发的氛围，把雄安新区打造成全球创新环境最具竞争力的地区。

建立服务创新的金融体系

建立健全服务创新的金融体系，发挥金融对创新和技术成果转化的促进作用。发挥AC（天使投资）对初创企业的扶持作用，支持VC（风险投资）和PE（私募股权投资）等股权投资，建立以风险投资为核心的股权投资体系，打造产业、创新和创投的“铁三角”。争取新三板等金融平台落户雄安，为雄安新区创新型企业挂牌开辟绿色通道。建立区域性股权交易市场，明确其法律定位，推进其与其他金融机构合作，为企业提供股权融资、债券融资和信贷融资，满足不同发展阶段企业多元化的融资需求。

构建激励创新的体制机制

充分发挥市场在配置创新资源中的决定性作用，更好地发挥政府作用，让市场甄别技术优劣并促进新技术新产业发展。打破行业垄断和地方保护，促进生产要素自由流动，营造有利于创新的公平竞争市场环境。深入推进全面创新改革试验，探索区域统一的金融投资、产权交易、创业就业等政策。优化科技创新环境，提高制度供给能力，以现有国家级各类制度政策创新试验成果为基础，探索体制机制创新。发挥政府在创新薄弱环节和共性关键技术领域提供政策支持的作用，构建普惠性创新支持政策体系。加强知识产权保护，完善技术转让制度，推动技术交易平台建设。

推进政产学研用资协同创新

借鉴硅谷、深圳等地经验，把“大智移云”、特种机器人、航空航天、生命健康、节能环保、新能源、新材料等有发展前景的产业作为政产学研用资协同创新的突破口，推进政府、企业、大学、科研机构、用户和风险投资建立起相互依存、相互激励、风险共担、收益共享的紧密关系网络，形成有利于创新创业的“生态循环”，推动创新成果商业化和产业化。在雄安新区规划建设的初期，要从需求端扶持创新创业，引导新技术、新产业发展，培育壮大初创企业，形成创新产业集群。协同创新过程中要注重引入风险投资，分散创新创业风险，让风险投资成为创新创业的主要资金来源。

培育鼓励创新创业的文化氛围

积极培育崇尚创新、宽容失败、开放合作、多元发展的创新文化，让鼓励创造、追求卓越成为全社会的共识。营造宽松的科研氛围，建立科研成果转化和面向市场需求研发的正向激励机制，激发创新主体的内在动力。培养和弘扬企业家精神，尊重企业家价值、鼓励企业家创新、发挥企业家作用。重视科研试错探索价值，支持创新主体试错纠错，建立鼓励创新、宽容失败的容错纠错机制。大力培育和弘扬创客文化，推进创客空间建设，为创新创业提供平台，鼓励大众创业、万众创新，激发全社会的创新活力和激情。加强社会信用体系建设，加大对诚实守信者的保护力度和对失信行为的惩戒力度，强化知识产权创造、保护、运用，构建特色优势明显的区域创新体系。（田学斌）