邢台市治理“散乱污”企业倒逼产业转型升级

铁腕整治“散乱污” 催生发展新动能

——邢台市治理“散乱污”企业倒逼产业转型升级调查

今年以来，邢台市大力整治“散乱污”企业，打出了一套分类施治、堵疏结合的“组合拳”。通过治理处于作坊式经营、低端化运行状态，生产设施简陋、环境污染严重的“散乱污”企业，倒逼产业转型升级，减去污染环境的落后产业，从更深层次上激活了生产要素，换来了生态改善、城市品位提升，实现了新旧动能转换。

分类施治，对“散乱污”企业关停取缔、整合拆迁、整治提升

11月2日，笔者来到邢台经济开发区，首先看到的是道路两旁的绿色植被。

“这种景观在别的地方很普遍，但在开发区却来之不易。”邢台市环保局局长司国亮说，就在几个月前，这里还是成片板材加工企业厂房，大货车不断往来，企业产生的粉尘和货车排放的尾气让过往群众苦不堪言。

邢台板材加工业起步于上世纪80年代中后期，主要分布在开发区、桥东区、南和县等地。经过30多年发展，企业数量达2370家，从业人员16万余人。“30年不大，30年不强，30年不死，30年不活。”司国亮说，这些企业主要生产模板、细木工板、底板等，规模小、工艺差，环保设施不到位，给环境带来严重污染。

邢台的板材加工企业经历过数次整治，但往往整治过后又死灰复燃。全省集中整治“散乱污”企业以来，邢台决心借势根治顽疾，以整治“散乱污”企业倒逼产业转型升级。

“开发区列入‘散乱污’企业的小板材企业有1397家。”邢台经济开发区管委会副主任刘卫东说，今年以来，开发区开展多次集中整治，对“散乱污”小板材企业全部实施断水、断电，限期清除原料、清除产品、清除设备。经过攻坚，1397家小板材企业全部得到拆迁整治，多年的老大难问题解决了，群众对整治行动“一阵风”的质疑也打消了。

医疾贵在对症。司国亮介绍，针对“散乱污”企业成本低、隐藏深、易反弹特点，邢台以县区为单位，先后五次开展拉网式排查，按照“关停取缔一批、转型升级一批、项目代替一批”要求，坚持分类施策，确定“散乱污”企业5459家，其中列入关停取缔4669家、整合拆迁5家、整治提升785家，并逐一建档立卡，明确整治时限，达到整治要求后才能销号。

截至7月15日，邢台5459家“散乱污”企业已全部整治到位，提前2个半月完成省定阶段任务。整治“散乱污”企业，为生态修复提供了容量和空间。今年仅开发区、南和县“散乱污”企业治理，就减少煤炭消耗31万吨、二氧化硫排放4256吨、烟粉尘排放3849吨、氮氧化物排放2290吨。今年以来，邢台进一步实施廊道绿化工程，市区新增绿地57.6公顷，播种花草30.6公顷，种植高地乔木10.7万株、灌木258万株。

建设园区，鼓励转型发展，给有潜力的“散乱污”企业找到出路

对于“散乱污”企业，拆迁整治容易，为其找到新的出路难。长期以来，“散乱污”企业整治难，难就难在转型没出路、资金难保障。以“散乱污”企业整治倒逼企业转型升级，加快培育发展新动能，邢台通过建设园区，鼓励企业转型发展。

开发区东汪镇景家屯村的景建平，经营着一家有130多名员工的板材企业，主要生产装饰板。“竞争太激烈，为争客户互相压价，有时一块3平方米的装饰板连2元都挣不到。”景建平说，他也清楚生产小板材没前途、污染环境，但不知该如何转型。

今年，开发区建设了建材园区，计划3-5年内建成国内一流的新型建材产业园。园区负责人、邢台宏德资产管理有限公司总经理卢田说，园区将着力打造“两区两中心”。“两区”即板材深加工区和新型建材加工区；“两中心”即电子商务交易中心和综合服务中心。园区已引进香港世明家居等龙头企业，正谋划建设完整的产业链条。笔者看到，在园区起步区建设现场，两层钢结构的厂房已具雏形。“我已提交了入园申请，今后打算生产高端板材。”景建平说。

来到南和县贾宋镇天金工业园区，河北森居木结构公司经理李文龙，正在指挥工人安装木结构房屋。“现在的厂房是通透的，面积有6000多平方米，是以前的10倍。”李文龙以前经营着一家作坊式细木工板企业，今年3月，在南和县政府支持下，他入驻天金工业园区，转型生产木结构房屋。没想到的是，短短半年多时间，他的产品远销江苏、内蒙古等地，营业额超过7000万元。现在，李文龙已和清华大学、中国林科院、郑州大学等单位建立了合作关系，正在研究制定木结构房屋的生产规范。

南和县县长韩明智说，南和投资2.6亿元建设了天金工业园区。园区引进第三方机构建设运营，实行集中供热、集中治污。目前，20多家规模以上高档板材、环保装饰、木结构制造企业入驻园区，已形成集群发展之势。

建设园区，让有发展潜力的“散乱污”企业提档升级、转型发展，成为邢台各地的共同选择。邢台县对全部小石子生产企业进行了关停并转，规划建设了4个建材园区，引进了总投资5亿元的中联新型建材项目。

同时，邢台坚持政府主导、市场运作，全方位利用市场手段、金融手段，破解“散乱污”企业拆迁整治过程中的资金瓶颈。开发区拆除小板材企业时，通过城建融资平台为其提供了20多亿元的过桥资金，不到10天就向企业主体兑付了6.2亿元。南和县对被整治的“散乱污”企业实行拆除复耕奖补政策，先后拿出4000万元，对拆除复耕到位的企业给予每亩2000-5000元奖励补助。

和谐整治，切实解决群众实际问题，赢得群众支持

南和县宜美宠物用品有限公司经理任利凯，原本经营着一家小板材企业，今年3月，南和县组织该县板材企业人员到义乌学习参观。任利凯惊奇地发现，生产宠物用品的利润远远高于板材加工。

“南和县宠物食品企业很多，但宠物用品企业还很少。”从义乌回来后，任利凯转型生产宠物服装、宠物木屋。公司刚成立一个月，就接到了一份外贸订单。

在整治“散乱污”企业过程中，邢台始终坚持以人民为中心的发展思想，坚持柔性执法、有情操作、和谐整治。

各县区多次组织“散乱污”企业人员到先进地区参观学习、开阔眼界。许多人通过走出去认识到了差距，对“散乱污”企业整治行动由抗拒转为支持。

“散乱污”企业整治行动之初，邢台发挥职教资源优势，提早布局就业培训。政府牵头，组织了“月嫂、保安专场培训”“电焊工及相关工种培训及专场招聘会”等，为“散乱污”企业从业人员重新就业提供了帮助。

邢台还积极招商引资，通过引进劳动密集型企业，扩大失业人员再就业渠道。开发区即将签约的启迪之星孵化基地项目可吸纳2500余人就业，华融盛景呼叫中心一期项目可吸纳600余人就业，为很多家庭解除了后顾之忧。

开发区在整治小板材企业之前，提前规划了两个棚户区改造项目，同期还配套规划了两个公园、3所学校以及3个村改社区，得到了群众拥护。

“多年来，治理小板材企业反反复复，越治越乱，不仅饱受群众白眼，自己也一度失去信心。”邢台市环境执法支队工作人员周新超说，现在看到“散乱污”企业造成的“疮疤”正在抹平，“美绿净”的环境逐渐变成现实，自己很有成就感。（记者王永晨、马彦铭 通讯员马燕）