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承德大力实施产业扶贫，加快发展林果、蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游等九大特色扶贫产业。图为平泉市山地木耳食用菌生产基地。 记者贾恒摄（资料片）
□记者 尉迟国利
贫困人口多、贫困程度深、脱贫攻坚任务重，是承德面临的不争事实——8个县（市）中，有7个是贫困县（市）；我省10个深度贫困县，承德就占了3个。
“打赢脱贫攻坚战，是党中央的重大决策部署，是当前承德必须抓好的头等大事，是必须肩负起的重大责任，是最大的民生工程。”承德市委书记周仲明表示，必须把“脱贫摘帽、全面小康”作为不讲条件、不打折扣的硬任务，紧扣扶持谁、谁来扶、怎么扶、如何退等关键环节，以增加贫困群众收入为核心，坚守生态和发展两条底线，坚决走出一条经济效益、社会效益、生态效益同步提升的扶贫新路。
党的十八大以来，承德市认真学习贯彻习近平总书记关于精准扶贫、精准脱贫的重要讲话精神，全面落实省委、省政府脱贫攻坚决策部署，切实把脱贫攻坚作为重大政治任务、头号民生工程，牢牢抓在手上，聚焦深山区、坝上及接坝地区、水库移民区等重点区域和特困户、“三无”户、因病致贫返贫户等重点人群，狠下“绣花功夫”，举全市之力、聚全市之智，八措并举打好“组合拳”，坚决打赢脱贫攻坚战。
破瓶颈、补短板，攻克坚中之坚！随着精准扶贫、精准脱贫攻坚战在承德大地全面展开，该市贫困群众的生产生活、精神面貌日渐改变。5年来，63.08万名贫困群众实现稳定脱贫，506个贫困村摘帽。
狠抓精准识贫，高标准实施建档立卡“回头看”
按照全省统一要求，承德市创新实施“三严、四准、五到位”工作法，“三严”即严格标准、严格程序、严格责任，“四准”即力求做到核定基数准、人口识别准、信息采集准、帮扶措施准，“五到位”即确保组织到位、人员到位、培训到位、宣传到位、督导到位。将扶贫信息与住建、人社、车管、税务、银行系统进行“六位一体”数据比对，健全退出进入动态管理机制，真正做到精准识别，为精准帮扶打下坚实基础。
狠抓特色产业发展，力促贫困群众持续增收
大力实施产业扶贫，加快发展林果、蔬菜、食用菌、中药材、马铃薯、养殖业、小杂粮、手工业、乡村游等九大特色扶贫产业，投资122.3亿元重点打造百万亩经济林、百万吨食用菌、百万亩中药材花海、百万头优质肉牛、百万只优质肉羊“五个百万基地”。今年整合各类涉农资金20.8亿元，重点建设20个扶贫产业园，扶持产业项目7197个。
大力推进农业产业化和组织化，培育农业产业化龙头企业404个，发展农民合作社1.23万家，实现行政村全覆盖，带动5.4万贫困人口稳定脱贫。大力实施生态扶贫系列工程，全市发展经济林954万亩，农民人均林果收入达到3034元，8000名贫困群众通过护林实现脱贫。
同时，坚持脱贫攻坚与乡村特色游、美丽乡村和特色小镇建设、现代农业园区、民俗文化、沟域经济开发 “六合一”统筹推进，引进106家乡村旅游投资者，建设232个旅游示范村，2.7万贫困人口脱贫。
承德大力实施生态扶贫系列工程，全市发展经济林954万亩，农民人均林果收入达到3034元。图为游客在平泉市道虎沟乡林果基地采摘苹果。 李海燕摄
狠抓基础设施建设，大力改善贫困地区生产生活条件
该市针对多数贫困乡村地处深山、基础设施落后的现状，全面启动县乡村道路“三年攻坚行动”，计划改造农村公路5500公里，今年开工建设1120公里；实施农村电网改造项目830个，完成投资17.1亿元；推进“引水上坡”工程，新增水浇地22.8万亩。
以偏远山村、自然庄向中心村和园区聚集为重点，加快产业园区与易地搬迁社区“两区同建”，实施项目56个，计划搬迁70466人。滦平县邢家沟门易地搬迁，引进中冶集团集中开发文化旅游项目，实施产业园区和社区“两区”同建，共搬迁群众408户1346人，其中建档立卡贫困人口1076人，就地在旅游景区就业脱贫，实现了搬得出、稳得住、能致富。
狠抓金融创新，创出“政银企户保”“三零”扶贫新模式
着眼解决贫困户筹资难、经营能力低问题，全面推开“政府+银行+企业+贫困户+保险”金融扶贫模式，打通金融扶贫绿色通道。在政府层面搭台增信，整合涉农资金建“资金池”，设立贷款担保和风险补偿基金。在银行层面实行竞争性选择合作者，促进银行降槛、降息、降费放贷。
对贫困户一般贷款和光伏扶贫贷款年龄限制分别放宽到65和70周岁，贷款利率原则上不超过基准利率，免收贫困户担保服务费。在企业和贫困户层面实行龙头企业联户共用低息贷款，贫困户以贷入股、以股分红。在保险层面，把降息部分转为保费，与涉农保险捆绑，设立保险“资金池”，保险公司承担80%风险，基金和银行各承担10%风险。
在此基础上，探索实施“三零”扶贫模式，就是将贫困户无抵押、无担保贷款入股龙头企业，政府贴息100%，形成投入“零成本”；企业负责生产经营，贫困户按股固定分红实现“零风险”；让贫困户到企业就近打工，实现就业“零距离”。到目前，累计放贷51.3亿元，撬动社会资金209亿元，带动8.53万贫困户。
狠抓万户阳光扶贫，确保“三无”特困户有长期稳定收入
针对半数以上无劳动能力、无收入来源、无致富门路的“三无”特困户，抢抓国家和省推进光伏扶贫政策机遇，优先将光伏指标和财政补贴向“三无”特困户倾斜，以贴息方式帮助每户贷款建设一个5千瓦屋顶光伏电站，户均年增收5000元-6000元，可持续收益20年左右。目前已建3996户，明年底可覆盖3万特困户。
承德县郑栅子村建档立卡贫困户、70岁的老人刘少信，在县政府帮助下筹措资金2.98万元，建5千瓦光伏电站1个，自去年8月并网发电以来，共发电7599千瓦时，增加收入8200元，当年实现脱贫。
该市还在776个集体收入空白村，每村建一个100-300千瓦村级光伏电站，每年可为村集体增加10多万元收入。目前，已有131个村级光伏扶贫电站并网发电。
承德加快发展功能农业，助力打赢“脱贫摘帽、全面小康”攻坚战。图为围场富硒马铃薯种植基地。 本图片由承德市委宣传部提供
狠抓医疗救助，解决因病致贫返贫老大难问题
调查显示：全市因病致贫返贫率高达39.9%，“病倒一个、压垮全家”。以我省在承德开展医疗保障救助扶贫试点为契机，该市探索实施了“6323”救助模式：将农村建档立卡贫困人口、特困供养人员、低保家庭成员等“六类群体”纳入医疗保障救助范围；建立“基本医保+大病保险+医疗救助”三重保障线衔接机制，人社、民政、保险与医院联动一次完成报销；实行“医保基金+财政资金”双重保障制度，贫困群众住院费报销年最高可达92万元，报销比例最高可达95%；建立了市县乡村一平台、一站式、一条龙服务保障。
去年8月贫困户医疗保障制度实施以来，该市共为56.27万人次报销2.03亿元。丰宁满族自治县居民鲍仁智患重病住院后，今年年初一次性报销41.68万元，报销比例达到96.81%。
狠抓产权制度改革，进一步盘活农村沉睡资源资产
深入推进农村土地三权分置、村集体资产股份制和林权、水权等一系列改革，大力发展股份合作经营，促进资源变资产、资产变股权、村民变股东，创新推广以土地经营权流转“获租金”、扶贫资金或贷款入股龙头企业“变股金”、就地打工“挣薪金”、盘活资源资产入股合作社“分现金”的“一地生四金”扶贫模式，在林区拓展为“一林生四财”，形成林上要果、林中要游、林下兼作、造林护林四块收入。
目前，全市流转土地120.9万亩，发展农村股份合作经济组织2880家，实施扶贫股份合作项目1133个，带动5.8万贫困户增收。
狠抓领富带富，深入开展“脱贫攻坚党旗红”活动
结合“两学一做”学习教育，承德在全市农村党组织和党员干部中广泛开展“脱贫攻坚党旗红”活动。重点实施了五项工程，即堡垒示范工程，整顿转化软弱涣散农村党支部275个，在扶贫产业链上建立党组织1145个；能力提升工程，重点对村两委干部、党员及入党积极分子、致富能手进行综合经营培训1.3万人次，对贫困群众进行致富技能培训7.1万人次；致富先锋工程，推动贫困村村“两委”干部和广大党员领办各类龙头企业和合作社2047个，带动5.2万贫困户增收；能人返乡工程，在组织劳务输出增加农民收入的同时，联系在外打工多年有经验、有资金、有门路的能人回乡创业，已有1927人领办1591个企业或合作社，其中971人成为村两委干部；结对帮扶工程，组织广大党员与贫困户结成帮扶对子19万个，形成了“一个支部就是一个团结带领群众脱贫攻坚的战斗堡垒、一名党员就是一面联系带动群众脱贫致富的先锋旗帜”的良好局面。
“脱贫攻坚是重大政治责任和民生使命。”承德市市长常丽虹表示，要大力弘扬塞罕坝精神，以坚定决心和扎实作风，让贫困群众稳定脱贫、增收、致富，让广大群众共享改革发展成果。
