设立河北雄安新区，是千年大计、国家大事。习近平总书记明确提出，“建设绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，努力打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区”。建设创新驱动发展引领区，表明雄安新区发展壮大的核心动力是创新，这是新形势、新任务的必然要求，也是雄安新区快速发展、持续发展的必然选择。
建设创新驱动发展引领区的多重意义
将雄安新区建设成创新驱动发展引领区，有着丰富的内涵。建设创新驱动发展引领区，意味着雄安新区的发展模式必然是创新驱动发展模式，必然要以创新引领相关区域发展并为其他区域创新发展提供示范。
探索创新驱动发展模式。目前我国经济发展进入新常态，经济增长率由改革开放30多年来的年均增长10%左右，进入到6%至7%左右的区间。这表明两点：一是我国的经济增长由高速增长转向中高速增长，推动经济转型升级、提高经济增长质量是今后一个时期的主要任务。二是推动经济增长的动力不再主要是依靠投资、要素驱动，而是进入创新驱动阶段。显然，雄安新区的建设发展，简单套用原有的依靠投资拉动、粗放扩张模式已经不现实，走创新驱动发展之路，既是转型升级的要求，也是雄安新区持续快速发展、未来在国际上富有竞争力的必然选择。所以，将发展壮大的主要动力锁定在创新上，积极探索创新驱动发展的路径与模式，是雄安新区建设发展的重大任务。
带动相关区域创新发展。创新的重要特征之一是具有外溢性，通过创新资源的聚集、创新活动的增强、创新主体的壮大，科技成果的转化和产业化，辐射带动周边区域发展，进而促进整个经济社会发展。把雄安新区建成创新驱动发展引领区，一方面，能够支撑北京成为全国科技创新中心；另一方面，能够辐射带动河北乃至京津冀整个区域的发展，特别是在消除京津冀地区发展差距、促进经济转型升级方面有着重大意义。
为其他区域发展提供示范。自党中央提出实施创新驱动发展战略、建设创新型国家以来，全国各地积极探索创新驱动发展的路径与模式，积累了一定的经验。雄安新区是继深圳经济特区和上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，对于有力有序有效疏解北京非首都功能，深入推进京津冀协同发展，打造贯彻落实新发展理念的创新发展示范区，具有重大现实意义和深远历史意义。规划建设雄安新区，探索的是城市创新发展的路径与模式，对推进新型城镇化、创新型城市建设，以及其他区域如何实现创新驱动发展、如何聚集创新资源等，都可以提供示范。
坚持创新驱动是新区建设发展的必然选择
创新是引领发展的第一动力。尤其是在经济发展进入新常态背景下，实现经济转型升级、推动经济社会发展必须依靠创新。把雄安新区建成创新驱动发展引领区，是新阶段、新形势的必然要求，是深入推进京津冀协同发展的需要，也是雄安新区自身发展的需要。
坚持创新驱动是建设雄安新区的必然选择。在工业化初期，以劳动力、土地、资本等要素投入为主来推动新区建设有其一定的必然性。改革开放以来，包括深圳在内的城市在发展初始阶段都是采用这种模式。但是在工业化中后期，市场需求结构、竞争环境等都发生了重大转变，传统要素驱动经济增长模式的生存空间越来越小。也就是说，以劳动力、土地、资本等要素投入为主推动新区发展的模式难以为继，加之当前经济发展与环境资源的矛盾越来越突出，资源、人口、环境等发展要素制约越来越明显，只有将创新驱动作为主要动力才能突破各种制约，打造竞争新优势。
把雄安新区建成创新驱动发展引领区，是建设世界级城市群的重要举措。以创新引领与支撑都市圈持续发展是世界级主要经济圈的重要特征之一。从目前世界城市竞争力排名较高的纽约、伦敦、巴黎等来看，这些城市无一不是创新引领的典范。并且，这些国际大都市有一个共同特征，就是在城市或周边布局以创新为特色的城区或城市。京津冀协同发展的一个战略目标是打造世界级城市群，规划建设雄安新区是这一战略的重要组成部分。将雄安新区建设成全国创新发展的新引擎、创新驱动发展引领区，是建设以首都为核心的世界级城市群的必然选择。
雄安新区具备建成创新驱动发展引领区的优势和条件。北京是创新资源密集区，拥有丰富的优质高等教育、科技创新资源和高端人才。雄安新区最重要的定位、最主要的目的是打造北京非首都功能疏解集中承载地，必然会承接部分科研机构、高校、科技中介等创新机构的转移，注定会成为创新资源密集区、创新成果生产区、高端高新产业聚集区。同时，雄安新区作为我国未来发展大棋局中一枚关键棋子，是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，必然会吸引国内外创新资源、高端产业聚集。这些都使雄安新区具备了发展成为创新驱动引领区的基础和条件。
建设创新驱动发展引领区的路径选择
思路决定出路。目前雄安新区是一张白纸，要通过创新驱动在上面画出美丽的图画，关键是创新发展思路。
贯彻落实新发展理念。习近平总书记明确提出，规划建设雄安新区，要牢固树立和贯彻落实新发展理念，坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，做到这些首要的是在发展理念上达到这一标准。一是在规划设计上体现新发展理念，要充分借鉴国内外新区发展的经验教训，适应现代城市创新驱动发展的新趋势、新特点，高标准规划设计。比如，空间上要科学定位，统筹生产、生活、生态三大布局等。二是在建设发展中落实新发展理念。因为不同区域特点各异，创新驱动与以前以扩张为主、要素投资驱动不同，需要在新发展理念的指导下探索前行。要统筹推进新区开发建设，实现各项工作有效融合、协调推进，把创新、绿色、协调、开放、共享的新发展理念切实落到实处。
建立顺畅的创新资源流动通道。从雄安新区定位与目标来看，要建成创新发展的新引擎，显然要有创新资源支撑。没有一定规模和水平的创新资源既无法实现创新驱动发展，也不可能成为重要的创新发展新引擎。从现实来分析，雄安新区的创新资源主要有以下来源：一是北京创新资源。作为全国科技创新中心的北京，是雄安新区最主要的创新资源来源地。二是海外创新资源。雄安新区是继深圳经济特区、上海浦东新区之后又一具有全国意义的新区，必然要吸引与聚集海外创新资源，这也是跟踪国际创新趋势、引领未来发展的现实需要。三是国内其他地区的创新资源。要把雄安新区建成创新驱动发展引领区，必须加强体制机制创新，建立顺畅的创新资源流动通道，吸引更多的创新资源在新区聚集。
推动科技、品牌、业态、商业模式、文化等融合创新。在雄安新区建设发展中，创新起着引领与驱动作用，其中科技创新是重点和关键。实践证明，一项重大技术的发明可以促进整个产业的升级，甚至可以改变整个人类的生产生活，比如电力、汽车、互联网等。同时也要看到，品牌、业态、商业模式、文化等方面的创新对产业发展也有重大影响。因此，把雄安新区建设成为创新驱动发展引领区，必须积极推进以科技创新为核心的全面创新，将科技、品牌、组织、业态、商业模式、文化等方面的创新有效组合起来，形成各有侧重、相互补充、良性互动的组合创新，发挥出创新的乘数效应。
培育壮大创新主体、完善创新载体。一是吸引聚集创新型企业，包括科技型中小企业和高新技术企业，这是创新创业的主力军。二是培育建设一批创新活跃的产业集群，形成良性互动、引领产业技术发展的创新型产业组织。三是构建一批创新园区，聚集创新型企业，孵化转化科技成果，打造高端高新产业聚集地。创新主体强大、创新载体完善，雄安新区创新驱动发展就有了坚实基础，就更有优势成为全国创新驱动发展新引擎。
营造国际一流的创新创业生态。创新要素的带动力强，但对环境的敏感性也强，所以流动性也很强。从国际经验来看，那些创新要素密集的区域一般都拥有良好创新创业生态。在雄安新区建设中，吸引聚集更多创新要素，发挥创新要素的带动作用，必须在营造良好的创新创业生态上下功夫，包括营造良好的自然生态环境和政策软环境。在目前人们对食品安全、自然生态环境提出更高要求的背景下，雄安新区要吸引更多高层次创新型人才，关键要营造良好的发展环境，保持宜居、宜业、宜游的综合优势，把雄安新区建设成绿色生态宜居新城区。从这个角度讲，习近平总书记提出的规划建设雄安新区的重点任务：建设绿色智慧新城、打造优美生态环境、发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、推进体制机制改革、扩大全方位对外开放等，其实就包含着对营造良好创新创业环境的要求。对此，我们必须认真贯彻好、落实好，努力为雄安新区营造良好创新创业生态作出应有贡献。
（颜廷标 作者系省社科院创新驱动发展研究中心主任）
