防灾减灾 坚持民生为先
——我省全力以赴抗洪抢险救灾加快提升防灾减灾能力
核心提示
“7·19”洪灾发生后，全省上下同心、军民同心，众志成城、日夜奋战，最大限度地保护了人民生命财产安全，最大限度地减少了灾害损失。
目前，灾后恢复重建的任务仍很艰巨繁重。我们要深刻领会习近平总书记关于唐山抗震救灾和新唐山建设的重要论述，深化对抗震精神的认识，增强“始终与人民群众同呼吸、共命运、心连心，吃苦在前、冲锋在前”的政治自觉和责任使命，更加自觉地处理好人和自然的关系，全面提升抵御自然灾害的综合防范能力。
河北日报记者 李 巍
“7·19”，对于石家庄、邢台、邯郸市的群众来说，注定要在心中烙下深深的印迹。
洪水虽然冲毁了堤坝，冲毁了家园，冲毁了农田，但没有冲垮我省干部群众的坚强意志。面对严峻的灾情，全省上下深刻领会习近平总书记视察唐山重要讲话精神，强化措施，落实责任，齐心协力，众志成城，全力以赴抗大洪、抢大险、战大灾，唱响了一曲慷慨激昂的抗洪歌，取得了抗洪抢险救灾的关键性、决定性胜利。
着眼未来，我省正加快完善防灾减灾救灾体制机制，全面加强防灾减灾救灾能力建设，为全面建成小康社会，建设经济强省、美丽河北提供坚实保障。
全力以赴抗洪抢险——
把群众的生命安全放在首位，党员率先垂范成为群众“主心骨”
10月16日，省委、省政府召开抗洪抢险救灾工作总结大会，159个先进单位和343名先进个人受到表彰，在洪灾面前，他们把责任扛在肩上，用实际行动展现了燕赵儿女的豪迈气概，谱写了新时期防汛抗洪抢险救灾的赞歌。
让我们将时间的指针拨回到7月19日。那场持续多日的强降雨，在我省中南部多地创下了降雨量的历史极值，其中石家庄、邢台、邯郸的18个重灾县（市、区）损失尤为惨重。
灾情就是命令，我省紧急启动三级防汛应急响应。省委书记赵克志7月20日深夜出差返石，直接到省防汛抗旱指挥部，传达习近平总书记重要讲话精神，现场指挥调度。7月21日，他主持召开省委常委扩大会议，研究部署防汛救灾工作。省长张庆伟在第一时间紧急协调部署，深入一线指导水库调度和失踪人员搜救，要求最大程度减少灾害造成的生命财产损失。
“集结号”吹响，各地第一时间进入抗洪救灾紧急响应状态。我省成立了由省委书记任政委、省长任总指挥的全省灾区群众安置和灾后重建工作指挥部，同时成立3个防汛救灾工作组，分别进驻受灾最为严重的3个市，到一线指挥抗洪救灾。结合雨情动态变化，省防汛抗旱指挥部组织相关部门加强会商研判，连续7次印发紧急通知，要求各地认清形势、细化措施、落实责任，全力做好抗洪抢险各项工作。
模范不模范，抗洪一线看。这是省委、省政府向全省共产党员发出的动员令，也是广大党员干部自觉的共识。
面对洪涝灾害，我省广大党员干部义无反顾、挺身而出，舍小家顾大家，始终站在抗洪救灾和灾后重建最前列，用无畏和忘我精神践行着入党时的庄重誓言，书写着对党和人民的无限忠诚。
党员是群众的“主心骨”。在磁县南王庄村，他是带领100多名村民，用3天时间从山崖边抢修出新通道，让村庄不再是孤岛的村党支部书记王海军；在赞皇县，他是左脚受伤，忍着剧痛，拄着双拐，也要下乡把救灾物资发放到群众手中的县民政局局长郝天顺；在邢台经济开发区，他是奋战在抗洪救灾一线，身上的衣服湿了又干、干了又湿，7天7夜不回家的东汪镇副镇长刘金叶……
“有党和政府，一切都会好起来，不怕！”“有村党支部的带领，再大的困难也能扛过去。”群众真挚的心声，道出了“主心骨”带给他们的信心和力量。
这场抗灾救灾斗争，是对各级干部执政能力、领导水平、工作作风的一次检验，也是一次新的“赶考行”。我省广大党员把群众的生命安全放在首位，交上了一份完美的“民生考卷”。
有序推进灾后重建——
省级筹措的55.06亿元灾后重建资金已全部落实来源，多数重建项目进度好于预定目标
在磁县陶泉乡五里河村村南，一栋两层楼房的主体工程已近尾声。这是当地投资130余万元，为村小学重建的新校舍。以前的旧校舍被洪水冲毁了，重建时为确保校舍质量安全，县住建、规划等部门对选址进行了严格论证，最终选定了这处距河道100多米、地势较高的平地。今年年底前，村里的孩子们就能从临时的教学点搬到新校舍上课了。
8月5日，我省召开灾后重建工作动员大会，提出力争用一年左右时间，使灾区群众的生产生活条件达到或超过灾前水平。同时要奋战一百天，全力抓重建，为夺取抗灾救灾斗争的全面胜利奠定坚实基础。
让灾区生产尽快恢复，让群众生活步入正轨，不仅需要“一张蓝图”科学统筹，更需要“挂图作战”加快推进。
按照“上下联动、分级负责，防建结合、多规合一”的思路，我省确定了今年9月1日、入冬前、明年春节前、明年入汛前和明年底五个时间节点，编制印发了《“7·19”特大洪水灾害灾后重建总体实施方案》，同时印发教育、住建、农业、水利、卫计、交通等6个部门的子方案。24个省直部门和单位分别制定了专项工作方案，3个设区市、18个重灾县（市、区）也都编制了总体规划方案，灾后重建有了全方位的指引。
项目库随之设立。省重建办重点筛选了966个、总投资96.4亿元的重点重建项目，由省级进行投资补助，并建立了数据库和管理台账，力求做到底数清、目标清、责任清。3个设区市实行挂图作战，将重点任务以“作战图”的形式张贴上墙，每周公布数据，统筹推进各项重建工作。
推进灾后重建中，我省始终坚持“以人为本、民生为先”的原则，按照“先生活后生产、先运行后提高”的顺序，在先期重点保路通、保电通、保信通、保水通、保生产运行的基础上，统筹安排使用资金、土地等资源要素，优先保障学校幼儿园、农村住房、绝收农田复种改种等灾区群众密切关注的紧迫民生工程。确保学生儿童秋季开学按时入学入园，努力满足住房受损农户温暖过冬、回家过年愿望，及时解决灾区临时饮水困难问题，让受灾群众尽快喝上干净、安全、放心水，紧急调拨种子、肥料等农用物资抢种秋播蔬菜，尽最大努力减轻受灾群众损失。
目前，省级筹措的灾后重建资金55.06亿元已全部落实来源。截至10月底，我省已下达省以上灾后重建资金17.61亿元。廊坊、唐山、沧州也分别对口援助石家庄、邢台、邯郸各1亿元资金，于8月初交付，并全部落实到了重灾县（市、区）的具体项目中。
省重建办负责人介绍，目前，我省各地各行业重建进度普遍达到了总体实施方案要求，多数重建项目进度好于预定目标。石家庄、邢台、邯郸三市的2115所需就地修缮的学校、幼儿园全部恢复了正常教学功能。18个重灾县（市、区）1897个村的175.3万受灾群众已全部喝上干净水。1435个农村公路断交村和邢临、邢汾、西柏坡、青兰等4条段高速公路已全部抢通。
统筹规划防灾减灾——
加快完善防洪工程体系，改造升级监测预警系统，倾力筑起覆盖城乡的抗灾“安全网”
洪灾过后，省水利厅初步制定了《河北省“河长制”实施方案》，计划建立省、市、县、乡四级“河长制”，压实河道行洪安全、水生态环境保护、岸线管理等事权责任，构建河道管理保护工作新机制。
实行“河长制”，是我省“7·19”洪灾后下决心推行的一项河道管理体制重大改革。
近年来，我省一些河道被无序开发建设，河道内开荒种地、私挖滥采、私搭乱建行为屡禁不止。尽管在河道清障方面，我省年年都搞专项治理和执法行动，但治理效果并不理想。实行“河长制”就是要进一步健全河道管理机制，更好地发挥防洪工程的防灾减灾作用。
防灾减灾，是习近平总书记对我省寄予的热切期望。今年7月28日，在我省灾后重建工作如火如荼推进的时候，恰逢唐山抗震救灾和新唐山建设40周年，习近平总书记来到唐山调研考察，他强调，要落实责任、完善体系、整合资源、统筹力量，提高全民防灾抗灾意识，全面提高国家综合防灾减灾救灾能力。
为回应这一期望，我省认真总结应对“7·19”特大洪水灾害的成功经验，在此基础上，重新审视防洪工程体系，找出薄弱环节和短板，按照“坚持以防为主、防抗救相结合，坚持常态减灾和非常态救灾相统一，努力实现从注重灾后救助向注重灾前预防转变，从应对单一灾种向综合减灾转变，从减少灾害损失向减轻灾害风险转变”的要求，坚持以洪水风险为导向，统筹推进防洪工程减灾能力建设，加快构筑覆盖城乡的抗灾“安全网”。
“7·19”期间，我省利用分布在66个山区县的监测预警系统，使19万面临洪水威胁的群众得到及时转移避险。但是这套预警系统也暴露出一些薄弱环节，比如强降雨一旦造成电力、通信中断，系统将无法正常运行。而且，该系统仅覆盖了山区县，同样受洪水威胁较大的山前平原等区域还没有建设。
为提高防洪预报预警能力，我省将采取移动公网、国产卫星移动通信系统、无线调频等通信方式，对66个已建成的山区县监测预警系统进行改造升级，保证在大风、大雨、泥石流等通信条件恶劣、基站被毁的极端情况下，预警信息实时入户到人。同时，依托国家灾后水利薄弱环节建设专项，在山前平原区、城乡接合部、沿河村落等山洪灾害易发区和小型水库，加快建设预警平台和监测站点，扩大基层防洪预报预警体系覆盖范围。
“人不给水出路，水不给人活路”，这是历次暴雨洪水留下的深刻教训。从抗御“7·19”洪灾的情况看，我省防洪工程体系还有一些薄弱环节，未来补短板的重点在平原，难点在山区。
在平原，我省将加快滦河、永定河、北运河、潮白河、大清河、南运河等骨干河道的流域系统整治。同时，对其他主要支流和中小河流加强治理，以提高河道的行洪能力和蓄滞洪区的分洪滞洪能力。在山区，则加快实施山水林田湖综合治理，增加植被覆盖，涵养水源，力求小雨不下山、大雨缓出川。
以求实的态度探究规律，以科学的思维统筹规划，以为民的情怀奋力进取，我省的防灾减灾救灾能力正逐步增强。
