数字城管监督指挥中心
整合资源共享数据 四级网络实时监测 定时定点清理回馈
燕赵都市报驻廊坊记者 庞永力 通讯员 张欢 王文珩 文/图
丢失的井盖、满街的小广告、游走的小摊贩、道路积水、乱倒垃圾……不得不说，在城市的快速发展中，总有一些不和谐的因素成为困扰城市现代化的绊脚石。作为城市管理者，问题处理得好与坏，直接影响着整个城市的形象。城市大了，管理难了，解决问题的办法有没有？经过几年的实践，廊坊市通过信息化实践找到了缓解问题和矛盾的有效手段。
案例：一起垃圾处理时间表
10月26日8时，廊坊数字城管监督员王振娜像往常一样在责任网格巡查，行至永兴路与光祖路交口不远处的公交车站附近时，她发现几袋散落垃圾被人随意丢在路边。该处人流量较大，影响市容环境问题不可小觑。
在拍照并简单描述案件情况后，王振娜立刻将案卷上报到数字城管监督指挥中心，中心收到案卷后对其进行受理、立案，再根据案件性质派遣给市环卫局，由环卫局安排专业人员到现场进行处理。当天下午，被人随意丢弃的垃圾得到及时清理，之后又将处理结果及时反馈给指挥中心。从案卷上报到问题得以解决用时不到一天的时间。
记者从指挥中心看到这起垃圾处理的时间表：王振娜8时26分采集报送，用时4分钟；监督中心同时受理，不差一秒；指挥中心8时33分派至市环卫局；市环卫局8时36分任务分发到清扫三区；8时56分清扫三区回馈垃圾已清理。两天后，市环卫局进行督查回馈，指挥中心通知王振娜进行了核查并结案。
这是廊坊市发挥数字城管作用，打造智慧城管的一个小案例，却展示出城市管理数字循环网络：采集员在现场利用手机现场拍摄，无线传输至指挥中心；指挥中心利用政府原有专线传输到终端单位市环卫局；终端单位利用子网络传输到下属清扫单位；清扫单位完成清扫后，再上报环卫局，环卫局回传指挥中心，指挥中心通知采集员复核。
自2007年12月，廊坊市在全省率先开通数字化城市管理系统，通过不断摸索与创新，目前已形成了一整套完备、高效的数字化城市管理运营模式，搭建起“大城管”框架。系统运行近9年来，已在市区建成区受理城市管理问题1192897件，结案案件1183896件，结案率高达99.48%。随着一大批疑难问题得以解决，城市管理水平持续提升，智慧城市建设向前迈步，城市管理实现由突击型向长效型、管理型向服务型、单一型向互动型、“小城管”向“大城管”的转变。
采集员在采集信息
模式：智慧城管将成为城市“大管家”
这些年来，细心的廊坊市民可以发现，在市区的街头巷尾，每天都活跃着这样一群人，他们不时环顾四周，拿出手机对暴露垃圾、占道经营、违法停车、井盖破损或丢失、道板破损、交通信号灯不亮等现象进行拍摄上报，不用多久，就会有相关部门的工作人员抵达现场，对这些问题进行处置。这群人就是廊坊数字城管的网格监督员。
据悉，廊坊数字城管按照“一级监督、二级指挥、三级管理、四级网络”的管理模式，设立了市级监督、指挥中心和广阳区、安次区、廊坊开发区三个分指挥中心，对城市建成区125平方公里划分成88个责任网格，组建了一支由200余人组成的监督员队伍，明确了包括城市市容市貌、公共设施、公共交通、园林绿化、环境卫生、电力通讯等在内的141家责任单位，网络终端延伸到市、区、街道办事处、社区终端单位。
在此基础上，廊坊还按照“试点先行，逐步推进”的总体思路，几年来逐步向县市推进。目前，霸州市、三河市、大厂县、固安县、香河县、永清县、文安县、大城县、燕郊开发区系统平台已经建成并投入使用，实现了省、市、县三级联网，数据互通共享，可随时监控全市域的数字化城市管理运行情况。
“这些看起来比较‘高大上’的设备都需要强大的财力作支撑，而财政投入是有智慧、有分寸的投入。智慧城管建设，政府必须在资金上张弛有度，花最少的钱，办最多的事。”廊坊市数字化城市管理办公室副主任王树军告诉记者。
事实上，他们目前正在使用的这套数字城管系统就整合了环卫、公安、电信、公交等数十个单位的网络信息，节省了不少花销。
王树军介绍，廊坊数字城管在资源整合方面打破了行业壁垒，有效整合了政府现有信息资源。共享共用了政府专网、廊坊基础地理数据、“平安廊坊”视频和交警监管视频，系统依托市政务云计算中心建设，从而实现了信息资源共享，市、区、县三级共享共用同一支撑平台，进一步降低了维护成本，避免了建设资金和信息资源的浪费。
在这方面，作为数字网络重要终端单位——廊坊市环卫局的变化尤为明显。廊坊市环卫局环卫科科长石洪岩告诉记者：环卫是城市管理的重要组成部分，环卫部门对城市垃圾采取定时定点清理制度，以前有市民随意丢弃垃圾的情况，环卫部门只能靠市民举报或部门巡查的时候才能发现问题，并入全市数字城管后，每天接到指挥中心派遣的处置信息达300余件，他们的耳目更为灵敏，工作更为主动，大大提高了服务城市的工作效率，市民的满意度越来越高。
所有的一切，都标志着廊坊的城市管理已经开始向全方位便民的“城市管家”转变。
效率：多项新技术支撑智慧城管
在成功运营数字城管系统之后，2013年，廊坊数字城管自主研发的智慧城管公用事业服务监管系统开始上岗试用。
该系统借鉴城市网格化管理的成功经验，采用物联网、无线数据传输、工程过程实时在线监测等技术手段，实现对廊坊市公用事业服务质量的监管。目前已先期选择20个小区，利用物联网技术在水、电、气、暖四表上安装了84个触点进行实时监测，一旦发生异常，系统就会自动报警，再利用数字城管的任务派发模式指定相关部门维修。
“虽然还在试用，但最近所接报警的维修效率也比先前提高了很多。”王树军告诉记者，该系统一旦推广开，将大大提高城市应急处理的能力，也会推动其在更广的领域应用。
为进一步推进政府管理职能由“管理型”向“服务型”转变，更好地为市民提供优质公共服务，除了公用事业服务监管系统外，廊坊数字城管还深化拓展管理范围和内容，积极拓展研发了专项普查与部件更新子系统、户外广告管理子系统、门前五包子系统，有效实现了管理与服务的有机结合，进一步提升智能系统化管理水平，推进“智慧城管”建设。
如今，廊坊以数字城管为依托、部门联动、社会参与的“大城管”格局优势日益凸显。在“大城管”格局下的“大市容、大环卫、大物业、大统筹、大提升”机制得到进一步健全和完善，城市系列创建取得优异成绩，一座“大新美”的新型城市正以整洁、优美、文明、有序的姿态呈现在世人面前。
