历经十余年，盐业体制改革终于落锤。国家发展改革委９日称，按照盐业体制改革方案的统一部署，决定自2017年1月1日起，全面放开食盐出厂、批发和零售价格。
食盐价格放开后，如何保障食盐市场供应稳定和价格基本稳定？发展改革委有关负责人说，我国盐资源十分丰富、食盐市场供应主体较多，实施盐业体制改革方案、放开食盐价格后，总体上看，食盐市场供应有充分保障，普通食盐价格不会出现异常波动。
今年４月，国务院印发《盐业体制改革方案》，决定推进盐业体制改革，完善食盐专营制度，打破食盐生产企业只能销售给指定批发企业、食盐批发企业只能在指定范围内销售的规定，允许食盐生产企业进入流通和销售领域，食盐批发企业开展跨区域经营，全面建立起竞争性市场结构，食盐价格具备放开条件。“引入竞争是改革最大亮点。”业内人士分析，这将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，同时有助进一步释放市场活力，出清低效落后资产和产能。
盐业体制改革的背景是什么？
我国盐资源十分丰富，盐行业多年来产大于销。2015年我国原盐产能11345万吨，消费量为8876万吨，其中食盐消费量仅为1000万吨左右。同时，我国食盐市场供应主体较多，登记注册的盐业生产企业有300家左右，盐业流通企业有4000多家。
此前我国一直实行食盐专营制度。1996年5月国务院颁布了《食盐专营办法》，对食盐产销实行国家指令性计划管理，对食盐价格实行政府定价。2002年5月国家经贸委下发《关于盐业管理职能有关问题的通知》，启动第一波盐业体制改革，此后盐改又经历数次搁浅。
而如今盐改能够成行与盐行业多年来产大于销密不可分。
此外，随着经济社会的发展，盐业专营的弊端日益显现。食盐批发企业垄断经营，割裂产销链条，生产企业不能直接进入市场自主经营，没有自主品牌，缺乏提高产品质量的积极性。“另外，食盐专营体制实行区域封锁，并且专营主体既从事盐政管理，又从事盐业经营，政企不分容易滋生腐败等现象。”有“中国盐业反垄断第一律师”之称的邹佳莱表示。
河北的盐价会涨吗？国家如何保障食盐市场和价格基本稳定？
5月10日，记者走进位于石家庄中山东路上的一家北国超市，货架上摆放的食盐不仅有海盐、岩盐、井盐，甚至还有竹盐、湖盐，品种有七八种之多。价格最便宜的是海晶深井盐，400克的规格，每袋2元，如果折算成每吨的话，相当于5000元/吨。
之所以这样折算，是为了和食盐的出厂价作比较。业内人士告诉记者，目前我省食盐的出产价大约在700元/吨左右。零售终端的价格之所以翻了好几倍，根源就在于垄断。
根据2013年修订后的《食盐专营办法》，食盐在生产环节实行定点生产制度，在批发环节实行许可证制度，运输环节需要食盐准运证，食盐零售单位必须从拥有批发许可证的企业购进食盐，零售价格由国家制定。省社科院财贸所副所长崔巍认为，在专营体制下，食盐生产企业生产出来的盐，只能由中盐统购、调配，再经由盐业公司去销售。生产企业没有销售权，也没有定价权、商标权。而盐业公司既有经营权，又有监管权，这种“双重身份”是违背市场体制的。他认为，新出台的改革方案，将会使得食盐实现跨区域流通，在相对充分的市场竞争环境下，价格有望理性回归。
按照新的改革方案，从明年1月1日开始，放开所有盐产品价格，由企业根据生产经营成本、食盐品质、市场供求状况等因素自主确定。崔巍认为，改革后在一些交通便利、人口众多的市场，会引来众多盐企加入，随着竞争加剧，前期盐价可能会有所波动，普通食盐的价格可能会由于各方抢占市场出现下降。但精品盐、高端盐与普通盐之间的差价可能会进一步拉开，盐企差异化竞争将更加充分。
另外，食盐价格放开后，国家将采取多种措施切实维护食盐市场和价格基本稳定。
一是保障市场供应。要求食盐生产经营企业做好食盐调度和配送工作，切实保障食盐市场特别是边远贫困地区和经济欠发达的边疆民族地区普通食盐稳定供应，做到不断供、不脱销。
二是建立健全食盐储备体系。建立由政府储备和企业社会责任储备共同组成的全社会食盐储备体系，其中政府储备不低于本地区１个月食盐消费量，企业储备不低于正常情况下１个月的平均销售量，遇有自然灾害和突发事件发生时，要及时采取投放储备等手段，确保食盐安全稳定供应。
三是保持价格稳定。加强食盐市场价格监测，建立健全应急保障机制，保持食盐价格稳定，特殊情况下可依法采取临时价格干预或其他紧急措施，防止普通食盐价格异常波动。
四是强化市场监管。加强食盐市场价格监督检查，依法查处哄抬价格、囤积居奇等不正当价格行为，切实维护市场秩序。
行业洗牌一触即发 河北如何抢占先机？
河北盐业历史悠久，是名副其实的产盐大省。省盐务局负责人介绍，目前，河北食盐定点生产企业有9家，核定生产能力39万吨；多品种盐定点生产企业3家，核定生产能力13万吨。12家食盐生产企业的核定生产能力总计为52万吨，实际生产能力为60万至80万吨。
与生产能力相比，是打折扣的实际销量。据统计，“十二五”期间，我省年均销售食盐31.40万吨，其中供应省内22.90万吨，省外8.50万吨，市场需求仅仅是产能的一半。长期以来，由于食盐生产受国家计划管控，生产和定价受非市场因素影响，我省食盐生产企业研发投入过少，产品创新意识不强，市场长期处于品类单一的格局，远落后于国外成熟市场。
另外，目前产自我省的食盐均为海盐，生产成本与国内其他省份生产的井矿盐相比没有优势，而且，后者在氯化钠含量方面比海盐更高，杂质更低。更大的“威胁”来自高端产品。一位业内人士透露，湖北、浙江等国内多个沿长江省份企业生产的食盐，在去除杂质、保健等功能方面已经走在行业前列，已推出天然精制岩盐、海藻碘钾食用盐等相对成熟产品，对于我省盐企来说，都是未来的劲敌。
供大于求的行业现状，注定未来的竞争将会更加惨烈，行业洗牌一触即发。新的改革方案取消了食盐定点生产企业只能销售给指定批发企业的规定，允许生产企业进入流通和销售领域，自主确定生产销售数量并建立销售渠道，以自有品牌开展跨区域经营，实现产销一体。崔巍认为，盐业新政将倒逼食盐经营企业加快转换经营机制，从观念到制度设计都要面向市场进行调整，从根本上激发发展活力。可以预见的是，引入竞争机制后，一些产销一体、跨区域经营、具有资源品牌技术优势的大企业将脱颖而出，成为行业的引领者，我省企业应及早动手，抢占先机。
食品安全能否保证？
“安全能保证吗？”省会市民王女士对食盐价格放开后的食品安全问题有更多担心。她担心，市场竞争让利润变薄后，一些不良厂家如果为了降低成本而掺杂使假的话，那问题就大了。
新的改革方案提出，探索推进食盐安全监管体制改革，研究剥离食盐批发企业承担的行政管理职能，创造条件将食盐质量安全管理与监督职能移交食品药品监管部门或市场监管部门负责。王女士认为，这一表述似乎意味着，盐业部门政企合一的局面，短期内依然难以改变。她希望，食盐的安全监管能跟上改革的步子，抓紧健全、完善。
“价格放开，不等于政府放开监管，相反，应该加大监管力度。”省会北国超市负责人认为，商家是守护食品安全的最后一道防线，他们会在采购中严格依据相关质检报告，因此，监管部门把关严不严显得尤为重要。
取消食盐产销区域限制后，市场将日益开放、活跃，市场主体数量将大大增加，因此，政府部门维护市场秩序和涉及公众安全的责任更大。崔巍认为，未来，对食盐电商的监管，对于种类更丰富的食盐产品品质的精准监管，以及开展好碘缺乏病的监测，及时全面客观地公布区域人群碘营养状况信息等，都将是政府有关部门不得不面对的重要任务，任重道远。
