破解瓶颈制约 发展全域旅游
——全省旅游工作推进大会解读③
□河北日报记者 董立龙
在全省旅游工作推进大会上，赵克志书记在讲话中提出，全域旅游是落实新发展理念的重要抓手，是旅游发展的一种高级形态，是区域经济发展的一场深刻变革。“要坚持问题导向，全面加强全域旅游支撑体系建设。”
专家分析，河北省发展全域旅游有条件、有基础、有机遇，目前存在的制约因素主要是，旅游整体形象不鲜明，旅游基础设施滞后，配套公共服务不健全等。
而日前召开的第二届全国全域旅游推进会上，国家旅游局局长李金早也表示，推进全域旅游要实现九大转变、十大突破。例如，要从旅游企业单打独享到社会共建共享转变，从景点景区内部的“民团式”治安管理、社会管理向全域旅游依法治理转变，从部门行为向党政统筹推进转变，要在综合管理体制改革、规划、旅游市场监管等多方面有突破。
由此，紧盯突出问题、国家标准和关键环节，全省旅游工作推进大会提出了“大力发展全域旅游”的构想，提出要“下决心推进旅游基础设施和公共服务建设”“推进旅游体制机制改革”。
完善旅游基础设施建设，我省把建设游客中心、开展厕所革命、打造“快旅慢游”旅游交通网、实施“智慧旅游”工程等列为工作重点。
专家认为，每一项硬件设施，对旅游产业发展都不可或缺，解决不好，就是堵点、痛点、污点。目前我省旅游产业发展还存在很多短板，比如缺少要素齐全的游客服务中心，而交通不畅也是制约旅游产业发展的突出问题，很多景区存在着“进不来、走不动、出不去”等问题。
针对存在问题，大会提出，要在全省主要交通站（场）、商业集中区等建设一批游客中心，使之成为游客之家；要在全省铺开厕所革命，从景区扩展到旅游通道沿线、交通集散点、乡村旅游点等，确保三至五年内全部完成旅游厕所新建、改扩建任务；要实施“智慧旅游”工程，尽快实现所有景区免费WiFi全覆盖。
到2020年全省4A级以上景区通高速，3A级以上景区和乡村旅游示范点通国家二级及以上公路，系列建设指标的设定，勾画出我省打造“快旅慢游”旅游交通网新图。大会还提出要把太行山高速建成“太行山风景大道”，推动北京轨道交通向廊坊、承德、张家口延伸，支持沿海港口建设国际邮轮和客运码头等。
赵克志书记在大会讲话中提出，当前一项重要任务是迅速在全国乃至世界打响“京畿福地·乐享河北”旅游品牌，大幅度提升河北旅游的整体形象。
专家认为，提升旅游形象，重要举措之一就是整治旅游环境，不仅要改变景区内风光秀丽、景区外垃圾遍地的“两重天”问题，更需要依法打击那些强迫购物、宰客欺诈、天价消费等侵害旅游者权益的行为。
针对存在问题，大会提出，要用三年时间，在全省集中开展城镇、乡村、道路沿线三项旅游环境整治行动，并在全省启动旅游特色城市、旅游强县、旅游名镇、旅游名村创建活动，力争全域旅游“全域是景区、全域出风景”。
专家认为，解决旅游产业发展中的问题，关键在深化改革。目前，河北旅游产业发展还存在着管理体制不顺、经营机制不活、投融资体制不健全等问题。赵克志书记在大会上着重提出，要对旅游业行政管理体制、旅游景区管理体制、旅游执法监管体制、旅游投融资体制等四方面进行改革，令人期待。
其中，围绕景区管理体制改革，大会提出要积极探索实行“管委会+村镇+公司”管理运营模式，把景区内的村庄交给管委会管理，实行统一规划、统一保护、统一开发、统一营销，推动资源整合、区域联动、协调发展。
强化组织领导，有助于形成合力。大会提出，各地要参照省里做法，成立旅游工作领导小组，形成全省旅游工作多方联动、上下协调的工作机制。同时，要把旅游业发展纳入各市县党政领导班子和领导干部考核体系。
为破解土地、资金、人才等旅游业发展的三大瓶颈，大会也提出系列思路和举措。比如，探索试行旅游资产证券化，依托省旅游专家咨询委员会建立河北旅游智库等。
大会还明确，要把旅游产业发展大会作为加快旅游业发展的重要抓手，与旅游交易博览会并轨运行、同时举办，各设区市原则上也要每年举办一次旅发大会。
