攻坚突围 政府主导土地流转、大力发展林下经济
驱车从石黄高速驶入沧州城区，临近沧州西收费站时，向南北放眼望去，满眼都是郁郁葱葱的速生杨，像一片绿色的海洋。
“沧州仿佛敞开了一个绿色之门。”有人这样描述。这扇“门”就是沧州近两年来投资近2亿元打造的占地约1万亩的大运河森林生态园。
据介绍，大运河森林生态园是沧州市面积最大的以森林为主要特色的公园。植树近60万株，品种50多种，被称为沧州“绿肺”。
这些土地是如何统筹开发成森林公园的？
“是政府从农民手里统一流转来土地交给俺们，造林的收益还归我们个人，这种模式很划算。”在大运河森林生态园搞种植，已经尝到甜头的一位苗木种植专业合作社带头人王新保说，今年他们还打算增加造林面积和投入。
据了解，在土地保障方面，沧州推行统一流转土地造林的方式，即由政府出资统一流转土地，通过招投标，引进种林大户、合作社、工商企业等发展规模经营，把农民手中的零散土地集中起来，为规模化、集约化造林打下良好基础。
“让政府成为土地流转的主导者，有助于造林绿化步调一致。”李清江认为，此举不仅能改善农民的生产和生活方式，还能提高造林质量和效益。
据介绍，沧州市规定，各县市区要安排当年本地财政预算支出的2%以上用于土地流转等绿化工作。
但沧州国家投资的生态项目少，市、县本级财政也捉襟见肘，光靠财政一己之力显然不行。
李清江说：“弥补造林资金的不足，要通过市场化手段，用财政‘小资金’撬动社会‘大资本’。”
5月21日下午，走进吴桥县曹洼乡崔庄村，林下种植的70亩天鹰椒长势喜人。
有了去年的丰收经验，种林大户许爱松给记者算了一笔账：一亩林地的收益周期至少需要六七年，而在林地里套种辣椒，一亩地可产约450—500公斤，一年亩收入5500元左右，亩纯收入能拿到约3000元。
“就像存了‘绿色银行’，林下种植成了一条增收的好路子。”他说。
这是吴桥县利用林业资源和林荫空间，发展林下种植、林下养殖、林下产品采集加工等产业的一个缩影。去年以来，吴桥全县造林2.01万亩。
农民造林的积极性来自实打实的收益。分林到户的吴桥农民依托林地资源优势，尝试在林下套种经济作物，饲养鸡、鸭、鹅、羊，发展农家乐、林下游等，逐渐走出了一条致富新路子。
“发展林下经济，建立以林为主，林下种植、养殖和林下产品采集加工、森林景观利用等类型齐全的立体林业经营模式，可以大大提高林地复种指数，提高林地利用率和产出率，把单一林业引向复合林业。林下长出‘宝’来，林农在相对较短的时间内获得较大收益，也促进林业生产力快速提高。”吴桥县农业局局长周鹏说。
“只要有创意，林业经济可产下‘金蛋’。”这句话，越来越成为沧州种林大户的共识。而正是不断激发出来的种林大户的积极性，逐渐破解了沧州市造林“投入不足、规模不大、质量不高、效果不好”等问题。
统计显示，2015年，沧州市通过政府主导、社会参与、市场化运作、专业化造林，因地制宜制定鼓励政策，用7.2亿元绿化造林财政资金，吸引了19.7亿元社会资本投入，是市、县两级财政投入的两倍多。
动力保障 “一把手”强力推动，奖补机制发挥“正激励”
沧州掀起的这场造林绿化“攻坚战”让市林业局的工作节奏一下子紧张起来。
“拿汇报工作来说，以前是我们找领导，现在是领导催着我们。”沧州市林业局的一名工作人员介绍，近两年来，当地市级干部下县调研，必看绿化。在两个造林季里，县级干部每周至少参加一次植树活动，“这都已成为不成文的规定”。
造林绿化是“一把手工程”，沧州市、县两级把造林目标、工作重点、具体任务和完成时限落实到人员、地块，签订责任状，按目标责任状进行督导、检查、验收、考核和奖惩，建立了上下贯通的目标责任追究机制。
除“一把手”自上而下强力推进外，一套激励机制也在发挥作用。
在今年3月9日举行的沧州全市春季造林绿化动员会上，沧州市相关负责人通报沧州市2015年度造林绿化奖补情况，这在当地尚属首次。
“有的县市区得了1000多万，有的只拿到100万，拿奖补少的自然压力更大。”李清江说，沧州设计的一套奖补机制发挥出了激励作用。
2015年底，沧州市印发《沧州市造林绿化奖补办法的通知》，明确提出当地造林绿化奖补设立造林面积、任务完成率、重点工程、造林精品工程和科技示范工程建设完成情况5个奖项，各县市区根据任务完成率领取不同级别的奖励。
“沧州造林绿化实行‘正激励’政策。”当地相关负责人介绍，市本级每年安排1亿元资金用于奖补各县市区造林绿化工作，县市区财政资金投入比例越大，市级奖补就越多。
当地政策还规定，对提早完成市下达任务，以及自定重点任务完成好的县市区，实行优先奖励、重点奖励。对市重点绿化工程和连片1000亩以上的规模化造林，按照东部、中部、西部三个不同区域类别，确定不同奖补比例，给予适当奖补。
媒体的舆论监督也成为不可忽视的参与力量。
据介绍，每逢周二和周五，沧州日报等当地主流媒体都会在重要版面、重要时段通报各县市区的绿化进度，并进行大排名。
沧州，由此掀起造林绿化“赶帮超”的热潮。
统计显示，今年截至4月12日，沧州全市共计完成造林42.1万亩，已完成全年任务目标的105%。
