河北日报通讯员刘冰 记者孙占稳
行政执法关乎千家万户，如何减少甚至杜绝不作为、乱作为行为，实现最佳执法效果？廊坊市以“规范”为目标，积极探索行政执法新路子。
据介绍，该市的做法简称“三统一、三步式”，“三统一”即统一执法标准、统一执法程序、统一执法文书，进而实现执法行为的规范；“三步式”即先教育规范、再限期改正、最后依法实施处罚，力争通过这种柔性行政执法程序达到最佳的执法效果。
给自由裁量权立规矩，减少随意性
行政处罚自由裁量权是一把“双刃剑”。由于法律、法规中自由裁量的范围、幅度弹性过大，导致一些执法人员滥用权力、随意裁量，同案不同罚、轻过重罚、有过不罚等问题时有发生。
给行政处罚标注“刻度尺”，廊坊市出台《规范行政处罚自由裁量权若干规定》，具体规定了行使行政处罚自由裁量权的适用范围、遵循原则以及划分标准的等级、罚款幅度的确定，特别是明确了不予处罚、减轻处罚、从轻处罚、从重处罚的各种情形，从制度层面预防了行政处罚自由裁量的随意性，最大限度地减少了人为因素。
廊坊市交通运输局政策法规科副科长李娟说，过去对未取得客货运从业资格的人员驾驶道路运输营业车辆上路，依据《中华人民共和国道路运输条例》第六十四条规定，由县级以上道路运输管理机构责令改正，并处200元以上2000元以下罚款。执法人员处罚数额不一，造成群众不理解。自从统一标准后，此类案件按照违法行为划分为轻微、一般、较重、严重四个等级，分别给予300元、500元、1000元和1500元罚款，由此解决了“同案不同罚”问题。
廊坊市政府法制办组织政府法制咨询委员反复推敲，对市政府42个具有行政处罚自由裁量权的行政执法部门，实施的与群众生产生活密切相关的330部法律法规中的2799条行政处罚弹性条款细化规范，并把3506个违法行为细化到21849项。同时，将每个违法行为的处罚标准至少划分四个档次，对个别处罚标准较高的则划分十几个档次，使较高幅度的行政处罚自由裁量空间降低至5000元左右，最高一般也不超过10000元。
