规范运作才有长效
搞清了家底，下一步就是要规范日常运作，这就是“堵”，堵塞管理漏洞。张范津说：“其中最重要的就是‘村财乡镇代管’和‘民主理财小组’两项，从村、乡镇两个环节把好、把严财务管理关。”
第一个环节就是民主理财小组把关。村级所有支出如办公费、水电费、公益事业花费等均须先经理财小组审核同意后，才能走后边的报批手续。这样就从源头上强化了村民监督的程序。
“民主理财小组代表村民行使财务监督权，这一点很关键。”南宫市凤岗街道办事处纪委书记李如广说，“在此之前，有的村也有村民理财小组，但往往流于形式。南宫市2010年11月底出台规定，各村的理财小组成员由村民代表大会选举产生，村两委干部及其直系亲属不得担任理财小组成员。这种规定就是要真正把村民的监督权落到实处。”
第二个环节就是乡镇把关。各乡镇成立了农村财务委托代理中心(简称村财中心)，中心主任由乡镇纪委书记兼任，配备会计、出纳，承担各村财务管理、监督工作；各村只设一本流水账，配备一名助理会计，村集体的各项收支由助理会计定期到村财中心报账。
笔者见到大高村镇一张“村财乡代管核报单”，其中记载董土营村“植树及其它务工费等”9张单据共计9014元。其中有报账员姓名，有理财小组的意见及村、乡负责人审批意见。每张单据也都具备村、乡镇相关人员审核手续，这样就做到了事实清楚，避免了弄虚作假或模糊不清问题的产生。“光有堵不行，还要疏。”“疏”就是疏通开支渠道，变以前的暗箱操作为阳光运作。村级通讯费、交通费等都作了规定，如村支书、村主任每月限报手机费50元。招待费一项，规定村级行政性公务招待“零费制”，商务招待虽然开了口子，但有详细的执行标准。“查”是最后一步。乡镇纪委每年逐村审查一次，市纪委每年审查1/3的村。张范津说，制度运行两年多来，基本未发现大的问题。
