前不久，应TOTO株式会社邀请，笔者参加了中华环保基金会水环境保护技术赴日交流考察团，对日本水环境管理和循环经济作了实地考察。日本推进节水型社会建设、及其公众参与机制和国民环保行为习惯，给我留下了深刻印象，也带来诸多借鉴和思考。
工业废水、生活污水处理后的“再生水”，大多实施回用
日本是资源性缺水国家，对水资源的利用要求十分严格。为了保证河水在自然循环中的净化能力，政府规定只有在河水超过正常流量时才能取用。工业废水和生活污水处理后的“再生水”大多实施回用，被广泛应用于农田灌溉、城市绿地灌溉、消防、冲洗汽车、冲洗卫生设施等诸多方面。
福冈市被誉为日本九州地区最大的生态宜居城市，污水处理完全做到了无害化、资源化。地下水是水循环的重要组成部分，日本将地下水作为自备水资源进行保护，禁止含有害物质的水渗入地下，严格控制垃圾填埋，确保地下水不被污染。
福冈市人口近130万，年降雨量为1700毫米，境内有三条中型河流。按人均水量计算不属水特别短缺城市。然而，1978年福冈遭遇特大干旱，市民经历了287天的限制供水困难时期，唤醒了水资源短缺的危机感。市政府以此为契机，开始规划建节水型城市，着手“下水处理水循环利用示范事业”（目前更名为“利用再生水的下水道事业”）。先后制定实行有关节水型水利用等措施、推进节水条例、下水道事业条例等，规定再生水的供给区域、利用手续、水费等。还采取以下具体节水措施：（1）扩大节水器具使用；（2）有效供应二次处理的再生水；（3）建设杂用水管网；（4）提高节水意识，鼓励使用再生水。目前，全市管网覆盖率和污水处理率为100%。
在福冈市，我们分别参观了一处污水处理厂（一次处理）和一个再生水处理厂（二次处理）。污水处理厂日处理污水30万吨，占地面积74378平方米，厌氧好氧活性污泥法工艺处理。处理产生的污泥经过除臭、干燥、熔融后用作建筑材料和煤炭混烧材料，污泥的发酵气体则用作燃料，每个环节都实现了清洁和再生利用，污水处理完全做到了无害化、资源化。经污水处理厂一级处理的水大部分排入自然水体，部分进入二级处理厂。再生水处理厂通过四级过滤，把城市污水一级处理厂的一部分水做进一步处理，通过杂水管网系统入户，用于冲厕、清洗车辆等用途。
启示（此段排楷体）：从福冈的水管理中我们看到，政府在水资源保护和循环利用中起到主导作用。政府投资建立污水处理厂，政策引导对再生水利用，引导企业、社会公众建立完善的水循环利用体系。
【责任编辑：赵耀光】
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